根据县委统一部署,2022年11月15日至2023年2月13日,县委第二巡察组对龙潭桥镇党委及所辖18个村(社区)党组织进行了巡察。2023年4月12日,县委巡察组向龙潭桥镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

镇党委立即召开专题会议,对巡察组反馈的意见进行了认真研究和领会把握。党委班子成员深刻认识到县委巡察组提出要求和意见建议的重要性,巡察组提出的各项意见明确具体,针对性、指导性、操作性都很强,完全符合龙潭桥镇工作实际,为理清工作思路、完成工作任务,推进全镇工作发展提供了政治保障。

一是加强组织领导。在收到巡察组反馈意见后,我镇立即召开巡察整改意见专题反馈会,学习巡察组反馈意见。成立了由党委书记唐宏志为组长,其他班子为副组长的整改工作领导小组,领导小组办公室设在党建办,抽调精干人员具体负责日常工作。为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。二是制定整改方案。县委第二巡察组反馈意见后,我镇按照巡察整改工作要求,制定了《关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》及整改清单,并将镇本级13项整改任务落实到每个站所办和责任人,村(社区)51个问题交办到村(社区)党组织书记,明确了整改措施、责任领导、责任单位及整改期限。三是推动整改落实。镇整改领导小组多次召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促,对整改措施一项一项狠抓落实,对整改的每个问题一条一条进行梳理,做到整改一个销号一个,已整改的进行“回头看”,全力推动整改工作的落实。

党委书记高度重视巡察整改工作,深刻认识到整改县委第二巡察组提出要求和意见建议的重要性,我镇整改方案经各部门联审通过后,党委书记采取有力措施,迅速组织落实。一是责任交办到人。在巡察整改工作专题部署会上,党委书记把整改事项按照分工和职责范围,落实到牵头领导、责任部门、责任人,并明确完成目标和时限。要求班子主动分析问题、站所办负责人主动整改问题,全镇上下层层带动,逐项落实整改举措,要求不回避、不敷衍,立行立改、改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。二是整改督查到点。对整改工作采取周督查的方式,党委书记每周听取党建办汇总的整改进度情况报告,全面掌握整改工作情况;建立整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,销号一件。同时,明确要求将整改情况纳入站所办负责人、干部年度绩效考核中,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格,坚决追责问责,对群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。三是反思总结到面。党委书记要求全镇以此次巡察整改为契机,坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。

截至7月12日,巡察反馈的镇机关13个具体问题,整改完成13个。清退违纪资金3240元,追缴分红资金3000元,挽回经济损失6240元;提醒谈话17人次;完善制度3个。

巡察反馈的村(社区)51个具体问题,整改完成51个,提醒谈话31人次,完善制度1个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

问题1:落实上级决策部署存在差距

文件传达导向偏差。党委政府在政策性文件传达上出现偏差,导致村级在村级集体经济发展工作中出现失误,集体资金使用收益管理不严,存在村集体经济组织财政奖补资金利益回报流失的隐患。

整改结果:完成

整改情况:

1.党委书记对相关责任人进行提醒谈话,责任人深刻认识到工作中的问题,并当场表态立即整改。

2.相关站所开展龙潭桥镇重大政策性文件传达暨业务培训会,会上对相关业务内容进行培训,全镇18个村(社区)支部书记、村秘书、乡村振兴专干参会,有效提升了其业务水平。

3.成立工作小组,对后续相关业务进行严格把关审核。

问题2:安全生产工作存在隐患

安全生产领域履职尽责不力,服务和监管工作不到位,在安全生产管理工作中服务不及时。该镇日常监管巡查工作存在明显漏洞,在春节等特殊时期出现不具备烟花经营条件的商户混货销售烟花鞭炮等行为,未得到有效制止。

1.2023年1月12日通过走访兴龙社区京东便利店、吴瑶初浏阳烟花鞭炮店,了解到其曾多次申报烟花爆竹经营许可证,但至今未申办成功。

2.2023年1月12日通过走访兴龙社区桂元烟花爆竹店、红杰烟花鞭炮店、吴瑶初浏阳烟花鞭炮店,发现其售卖烟花但烟花爆竹经营许可证已过期。

3.2023年1月12日通过走访兴龙社区先锋文体、红明书店、兴龙超市、京东便利店,发现其售卖烟花但无烟花爆竹经营许可证。

4.2023年1月30日再次通过走访兴龙社区先锋文体、红明书店发现其售卖烟花。

整改结果:完成

整改情况:

1.安监站负责人前往相关售卖烟花爆竹的店铺进行再核查,对严重不符合安全要求的店铺坚决予以取缔,要求部分店铺限期整改到位。后续检查中均整改到位。

2.将全镇有经营资质的店铺纳入《龙潭桥镇烟花爆竹经营(零售店)基本情况汇总表》;同时将“每月必到、每周抽查”检查情况汇总到每日巡查台账,目前已更新到7月12日,发现问题32个,均已整改完成。

3.编制并印发烟花爆竹经营许可证办理指导指南,并下发到各村(社区),新提交许可证办理申请材料已全部提交县相关股室送审并获批通过。

问题3:履行“两个责任”落实不到位

整改结果:完成

整改情况:

镇纪委按照要求对廉政谈话记录本进行全面检查,反馈问题均已得到整改;按照县委文件要求开展了书记讲廉政党课、以案促改专题警示教育大会等活动,起到了很好的警示效果。

问题4:工作中存在形式主义

党政办工作不规范,发文管理存在欠缺。党政办工作不规范,文书编码严重偏差。

整改结果:完成

整改情况:

1.6月20日,党委书记对相关责任人进行提醒谈话,传达上级发文收文的相关要求,要求认真抓好发文工作,避免再次出现同类问题。

2.6月21日,党政办主任牵头,对前三年的收发文进行系统整理并建立发文台账,共计整理文件806份。在每周五对本周发文进行梳理,截至7月12日,已梳理3次,未出现同类问题。

3.6月21日,党政办制定《龙潭桥镇公文规范》,下发到各站所要求学习掌握。6月25日干部大会上,办公室分管领导再次领学《龙潭桥镇公文规范》,全体干部参会并学习。

4.6月21日,党政办拟定《龙潭桥镇收发文审核机制》初稿,经部门分管审阅,并在6月22日的党委会上经党委审议通过。6月23日,在各站所办负责人参加的党委扩大会议上,党政办分管领导领学《龙潭桥镇收发文审核机制》,各站所办负责人一一表态将严格按照要求发文。截至2023年7月12日,均严格按照发文流程执行,未出现同类问题。

问题5:公务经费超预算

龙潭桥镇在宣传打印等公务支出时未严格按照年度预算执行,宣传打印公务支出金额明显过大。未严格按照中华人民共和国预算法实施条例中厉行节约、节约开支的规定执行。

整改结果:完成

整改情况:

1.镇财政所结合上年度宣传打印支出情况制定了2023年龙潭桥镇部门预算公开报表,相较上一年度减少3万元。

2.严格规范印刷费报账程序,2023年6月20日,发布了《龙潭桥关于严格规范印刷费报销程序的通知》,对镇财政所工作人员报账工作进行规范,并将通知印发至各个站所办,要求其严格按照通知执行,截至7月12日,财政所已审核报账36笔,其中16笔报销材料不完善,经指导修改后通过审批。

3.践行节约理念,镇财政所于2023年6月30日公布各站所办打印费金额,11个站所办未出现已发生打印费超过本年度总预算一半的情况。截至2023年6月30日,我镇印刷费发生额符合本年度预算要求,相较去年同期水平降低1.2万元。

问题6:财经制度执行不规范

村账乡管工作存在疏漏,镇村账监管部门在村账报销处理时,对资金监管不力,未对实质内容的真实性,凭证附件合理性、逻辑性等方面进行审查;自然资源所工作人员4人在其时段内轮流单独上县自然资源局办理业务,与实际工作状况不符,存在虚假报销可能。财务科目适用错误,存在以公务接待费科目处理加班餐费用的问题。

整改结果:完成

整改情况:

1.2023年6月15日,龙潭桥镇召开党委扩大会议,18个村(社区)党组织书记、各站所办主要负责人出席会议。会上党委书记要求财政所严格贯彻财经制度,并提醒村(社区)、站所办负责人把好报账关。部分村支书、站所办负责人作表态发言。

2.核实自然资源所报销19680元差旅费明细,查明其中3240元差旅报销不符合规定,另外16440元为恢复土地属性工作期间产生的差旅费用,符合报销规定。已于2023年7月5日上缴至汉寿县财政局国库账户。对国土所2023年第一、二季度差旅费报销情况进行了核实,其中国土所报销差旅费第一季度3000元,第二季度3800元,报销材料目前已通过财政所工作人员初审,等待镇长审核中。

3.2023年6月12日-7月7日,镇财政所配合县财政局开展财经纪律检查,坚持以问题为导向,梳理2022年、2023年镇村两级账务情况。发现镇村两级在票据审核、资金拨付等环节的薄弱问题50个,现已整改50个。发现村(社区)报账要素不全的问题58个,已整改58个。

4.财政所以近期乡村振兴资金拨付为重点,召开村级报账员业务培训,18个村(社区)秘书、村级事务联络员参加培训,会上学习了村级财务管理制度等相关内容,并在学习后进行了随堂测验,与会者均通过测验。

问题7:固定资产管理有漏洞

规避固定资产购买管理手续、固定资产编码标识不到位、固定资产登记领用手续不规范等问题。

通过查阅龙潭桥固定资产台账,及后续抽查龙潭桥镇本级固定资产,发现龙潭桥镇该镇固定资产管理中存在:

1.规避固定资产管理手续。在2021年度维修费用中列支固定资产,未正常在资产管理系统中登记,如2021.9.29一体化办公室柜二个1100元。

2.固定资产编码标识未完成。抽查谷客高拍仪、警翼执法记录仪、联想ipad均未见明显编码标识。

3.固定资产登记领用手续不规范。未建立领用台账、编码台账。

整改结果:完成

整改情况:

1.2023年6月15日,财政所工作人员对2020-2022年度资产管理系统中的资产入账记录进行重新检查,并于6月20日对各站所办固定资产进行重新登记。

2.2023年6月,通过查看台帐、实地盘查等方式通过湖南省行政事业资产动态管理信息系统填报了《2022年度龙潭桥镇国有资产清查报表》,并通过在公用物品上粘贴标识标签的形式,明确了物品编号、购买时间、责任人等信息。

3.加强业务学习,强化固定资产管理。2023年5月25日,财政所工作人员参加湖南省预算管理一体化系统资产管理板块业务培训会议,并于5月30日将原固定资产系统数据迁移备份并整理形成台账。已建立《龙潭桥镇固定资产登记领用台账》。

问题8:完善和落实民主集中制不彻底

党委“三重一大”议事规则执行不严,“三重一大”议事规则不完善。

整改结果:完成

整改情况:

1.6月10日党委书记就会议记录问题对时任党政办主任、现任党政办主任进行提醒谈话,要求其深刻剖析问题根源,并反思总结。分管领导明确由党政办主任负责会议记录。

2.6月15日,在巡察整改专题民主生活会上,党委书记唐宏志领学贯彻落实民主集中制的相关文件要求。党政办分管领导对党委会议记录存在问题的原因进行剖析,认为主要原因为其本人审核把关不到位,党政办工作人员对会议记录撰写要求掌握不够、对“三重一大”议事规则学习不深入,党政办分管领导在会上通过深刻剖析梳理了自身存在的问题,制定了5项整改措施,将按照措施要求,从思想、制度、管理、审核、监督这五个方面一一落实。

3.6月21日,党政办拟定《龙潭桥镇党委“三重一大”议事规则制度》初稿,经党政办分管领导审核后,在6月23日党委会上审议通过,此后党委会均严格贯彻。如7月12日党委会上,对重大事项进行讨论时,党政办主任对会议议程进行提示。截至目前,党委会涉及“三重一大”相关议题3次,均已按照《制度》讨论并记录。

问题9:党的组织建设有短板

1.党建阵地建设未按要求落实。①党务公开栏建设规范。在镇机关和党建办公场所无专门的党务公开、公示栏。致应该公开的党员公开承诺、党费缴纳情况、党员积分情况未能及时公开。②党代表工作室未按要求建设,硬件设施配备不齐。未按要求将3块公示栏及5块工作制度牌上墙,市、县党代表、工作室联络员及志愿者均未公示,党代表工作室使用迹象不明显。③党群活动室建设不规范,在镇机关没有设置专门的党群活动室。④镇机关无规范的老干活动室。

2.谈心谈话制度履行不到位。三年来镇机关支部、老干支部、企业支部均未见日常谈心谈话记录,未严格执行谈心谈话制度。

3.未按本单位制度落实每季度一次的党课。镇机关支部“三会一课”制度中要求每季度一次党课,未按要求执行。2020年缺第三、四季度党课记录,2021年缺少第二、四季度党课记录,2022年缺第二季度党课记录。

4.民主生活会组织不严谨。①对照检查材料审核把关不严。个别班子成员2021年度民主生活会个人对照检查材料中原因分析与整改措施照搬2019年度内容。②资料不规范,时间上存在逻辑问题。民主生活会会前准备阶段谈心谈话程序应予完成,而该镇在2020、2021年度的谈心谈话在会议召开前仍在进行,与其请示中的表述存在逻辑冲突。

5.党员积分管理工作有缺失。党员积分管理工作有缺失。如2021年积分登记表中朱子建只有1月活动记载、刘跃刚只有2、4月活动记载;2022年镇机关支部个人积分情况登记表只登记到4月份,其五星积分管理只对党员五星积分台账进行登记,没有对五星积分考核登记表进行登记。

6.未按标准收缴党费,村级党费基数与缴纳标准设置图简单。其他村级党组织也有部分存在未按标准收缴党费的情况:如2020年兴龙社区部分农民党员应缴基数为0元,缴纳标准为0.2元/月;2021年纸料洲村多数农民党员应缴基数为100元,缴纳标准为0.2元/月。

整改结果:完成

整改情况:

1.党建办严格按照支部“五化”建设要求开展阵地建设。5月8日-10日,联系打印社制作党务政务公示栏,并在每月28日定期进行党务公开,包括党费缴纳情况、党员积分等,4、5、6月份均已公示完成;建立专门党代表工作室、党群活动室、老干活动室,制作牌匾4块,均已上墙。

2.5月15日,对机关、老干、企业支部的谈心谈话记录按照云党建中的花名册一一检查,其中机关支部缺少谈话记录8份、老干支部10份、企业支部9份,均已按照要求整改到位。6月28日、7月11日再次对三个支部的谈心谈话记录进行检查,共计检查24份,均未发现问题。

3.2023年3月16日党建工作专题部署会上,讨论通过了2023年度主题党日活动方案及“一月一课一片一实践”活动方案,后续4、5、6、7月份的党课均按照方案要求,每月15日左右认真开展,相关资料均已存档。

4.6月15日,党委班子召开巡察整改专题民生生活会,党建办牵头,纪委协助。会前严格做好民主生活会的会前准备,10位班子认真撰写对照检查材料,党建办、纪委工作人员严格审核10份材料,共计修改22次,交党委书记审核后,打回修改材料4份。6月9日,党建办、纪委工作人员协助完成所有材料的最终修改,并装订成册。会上,各涉及具体问题的责任班子深入剖析问题、认真反思,会上共反思问题32个,提出整改措施63条,存在照搬去年对照检查材料的班子也作出深刻检讨并当场表态,说明整改措施和时限。会后,党建办共收集问题整改清单10份,均已明确整改措施及时限。

5.6月16日,组织委员对相关工作人员进行提醒谈话,被谈话人均深刻认识到问题产生的原因,并承诺一周内整改完成。6月21日,镇机关支部2023年第一、二季度党员积分登记完成并按时公示。

6.4月28日,党建办依据2023年《龙潭桥镇党费核查表》对机关、企业、老干支部党费进行调整,并将表发至党建工作群,要求18个村(社区)村级事务联络员及时更新完成,截止5月5日,全镇党员党费均已更新。6月26日,党建办开展村级事务联络员业务知识培训,会上对云党建系统操作、党费设置、党组织关系转接等业务进行培训,全镇18个村(社区)村级事务联络员参加会议。会后,党建办工作人员到村(社区)指导其工作人员按照巡察反馈的意见调整党费,并现场监督其核实农民党员党费,截止7月12日,对18个村(社区)通过抽查的方式进行核实,共计抽查343人次,均与4月所发2023年《龙潭桥镇党费核查表》相符,预计2024年3月底前再次完成调整。

问题10:落实整改不到位

执行上级监督整改不到位。该镇执行汉工审通〔2019〕30号审计结论整改时,未按要求整改到位。在2020年底绩效奖励发放表中列项目扣除工会经费10789元,至今未入工会账。2022年12月6日在座谈财政所干部蒋灿时,证实扣除的工会经费10789元未在工会收入来源中单独入账。2022年12月5日在查阅龙潭桥镇工会账时发现,该镇2020-2022年未见会费收取明细表,职工工会会费未体现入账。据财政所干部称2022年会费为微信和现金收取,但未见微信转账记录和现金收取相关资料。

整改结果:完成

整改情况:

1.2023年4月18日,工会会长对经办的工作人员进行了提醒谈话,要求其认真学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》,并在一周内将巡察组反馈问题整改完成,被谈话人当场表态深刻认识到问题原因,并将按要求整改。

2.2023年4月21日,工会工作人员对2020-2022年工会账目进行重新梳理,建立《2020-2022年工会会费收取明细表》,并将2020年工会会费凭证打印整理归档,在工会收入来源中单列,重新入账。

3.2023年6月20日,工会发布2022年工会会费收费明细,要求机关干部缴纳2022年工会会费,目前已全部收取,相关转账截图凭证均已存档保存,2023年的会费将在绩效下发后统一代扣。

问题11:意识形态领域工作存在短板

整改结果:完成

整改情况:

根据保密工作要求,相关情况不对社会公开公示。

问题12:执行编制规定有偏差

1.宣传学习《条例》《规则》不到位。未按要求组织领导干部认真学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则(试行)》。

2.存在混编混岗现象,有事业编制人员在内设机构任职的问题。

3.“三定”规定落实不到位。未按“三定”规定设置事业单位。

4.擅自超职数配备负责干部。

整改结果:完成

整改情况:

1.5月10日,党委会专题讨论人员分工和档案审核工作部署会,并发布人员任免、机构调整文件。

2.5月10日发布龙发【2023】14号文件,对问题中涉及的内设机构主任进行调整,目前3个内设机构主任均为公务员。

3.5月10日,发布龙发【2023】13号文件,撤销乡村振兴办公室、疫情防控办公室、重点项目办公室、对外联络办公室,严格按照机构编制要求挂牌,原办公室工作人员均按照编制职数要求妥善安排在各个站所办中。

4.6月12日,在周前会上组织全体机关干部学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则(试行)》,并印发令其熟知掌握。

问题13:干部人事管理欠规范

1.党委会议记录不规范。党委会议记录与行政会议记录均以党委(扩大)会议记录体现,未分开记录。

2.事业编干部档案管理不规范。例如抽查单位事业编干部人事档案,无关于档案专项审核登记表及认定表,存在档案资料缺失等情况。

整改结果:完成

整改情况:

1.自2023年3月16日起,龙潭桥镇党委会议记录由党建办工作人员负责,并记录在单独的党委会议记录本上,行政会议记录由党政办工作人员负责记录,截止7月17日,党委会议记录本上已记载12次会议记录,均严格按照相关要求记录。

2.5月11日,党建办政工到县档案室核查问题中涉及的人事档案,对其档案进行全面整理,未发现材料缺失的情况,档案专项审核登记表及认定表待今年底完成全部档案整理后,统一开具。

3.5月22日召开专题党委会研究人员分工和档案检查工作,会上通过了党建办提交的档案审查安排表,预计到今年年底完成全镇事业编干部档案核查工作,截至到7月12日,已排查档案23份,发现问题6个,均为材料缺失,现已完成整改,目前还有18份待审。待所有档案完成审核后,将统一出具档案专项审核登记表及认定表。

三、下一步整改工作安排

下一步,镇党委将认真贯彻落实市委、县委巡察工作要求,将巡察反馈的具体问题投射到全镇一切工作当中,以抓问题整改纵深推进为契机,全面巩固已整改完成问题,起底整顿需要长期整改的复杂问题,警示改进可能出现问题的方面领域,确保整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效,为全面推进乡村振兴筑牢坚实基础。

一是统筹施策,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促各党委成员牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起领导责任。支持镇纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

二是融会贯通,确保反馈意见件件落实到位。进一步坚定整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,坚持一抓到底、抓点治面,坚持标本兼治、举一反三,既要认真整改当前的问题、面上的问题,更要着力解决体制机制问题、深层次问题,还要自查自纠其他方面的问题,建立健全长效机制,用制度管人做事,争取从根子上解决问题。

三是长效治理,强化制度建设从根源抓问题。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全镇党员干部作风转变的过程,成为推动经济社会稳健发展的过程。

 欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0736-2244088

附件:龙潭桥镇所辖18个村（社区）党组织巡察整改落实情况台账