中共汉寿县市场监督管理局党组

关于营商环境专项巡察整改进展情况的

通   报

根据县委统一部署，2021年10月21日至12月20日，县委营商环境第二专项巡察组对县市场监管局党组进行了巡察。3月30日，县委营商环境专项巡察组向县市场监管局单位党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将营商环境专项巡察集中整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

我局党组高度重视巡察整改工作，诚恳接受并全面认领县委营商环境第二专项巡察组巡察反馈的意见，并迅速行动，组建专班、明确责任，全面安排部署巡察整改工作。

（一）强化组织领导，层层压实责任。局党组高度重视整改工作，反馈会后相继召开党组会、推进会，研究部署整改工作，成立一把手为组长，其他党组成员为副组长，各相关股室为成员的巡察问题整改工作领导小组。局党组严格对照问题清单，研究任务分解、细化整改措施、协调解决问题、推进整改落实。班子成员主动认领问题，切实发挥头雁效应，指导、跟踪、督促整改工作，推动整改责任层层落实到位。

（二）细化工作措施，全力推动整改。始终坚持问题导向，认真梳理巡察反馈问题，结合工作实际，制定《中共汉寿县市场监督管理局党组关于落实县委营商环境第二专项巡察组反馈意见的整改方案》，细化制定11条整改措施，逐项明确责任领导、整改单位和整改时限，切实将工作责任落实到个人。实行台账式管理，对整改工作严格把关、稳步推进，做到整改不到位的不“销号”，问题不解决的不放过，确保整改任务按时保质完成、取得实效。整改期间，6月8日召开专题民主生活会1次。

（三）固化整改成果，扎紧制度笼子。注重标本兼治，自觉将巡察整改与强化政治建设结合起来，与全面从严治党结合起来，与巩固作风建设结合起来，与常态化疫情防控、推进高质量发展、规范市场秩序、保障改善民生等重点工作结合起来，坚持用制度管权、管事、管人、管物，切实发挥整改成果的长效作用。

截至6月6日，巡察反馈的5个具体问题，整改完成5个，已全部整改完毕。

二、巡察反馈问题整改进展情况

问题1：落实上级决策部署欠重视。县市场监督管理局在落实常德市优化营商环境2019—2021年版的责任分工时，未在局党组会上专门研究制定工作方案，未建立系统的工作机制和针对性的责任监督、追究制度。对开展“双随机一公开”、建立“一站式”服务平台、规范行政处罚自由裁量权方面存在的问题没有及时研究解决方案，责任股室之间工作协同不到位。

整改情况：

（1）4月24日，召开党组会将营商环境重大部署纳入局“三重一大”议事内容，专题学习了《常德市人民政府关于打造一流营商环境的若干政策措施》《中共常德市纪委关于进一步严明作风纪律护航营商环境的通知》等上级关于优化营商环境的重大决策部署，进一步强化了领导班子对营商环境工作的认识深度、重视程度，进一步推动了班子民主决策、规范决策。5月24日，召开党组会对营商环境工作安排部署，成立工作领导小组，明确一把手负总责，分管局长具体负责，班子成员各负其责，建立健全督导考核、责任追究等机制，把优化营商环境作为一项长期性系统性工程来抓。出台了《汉寿县市场监督管理局优化营商环境正面引导措施和反向禁止规定》，提出正面引导二十条措施和反向禁止规定十个严禁，围绕降准、降惠、监管、提标、服务等，4月份对4名所长就搭车收费罚款甚至收钱不开票等违法违纪行为诫勉谈话，兑现内部处罚。作为纯执法单位，在上半年全县营商环境测评中，单位及参评骨干评价效果较好。全局作风纪律进一步严明，市场环境更加宽松便捷、公平有序。

（2）制定了《汉寿县市场监督管理局2022年“双随机、一公开”工作方案》及抽查工作计划，厘清了责任股室之间责任分工，切实减轻了企业负担。制定了企业开办“一网通办”平台操作指南，在市场主体进行网上申报时，工作人员对工作流程和管理规定详细解说和指导操作，进一步解决了企业开办环节多、办事慢的痛点、难点，群众满意度进一步提高。4月11日制定了《规范行政执法自由裁量权管理规定》，对不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚等裁量阶次明确规定，市场监管行政处罚自由裁量机制进一步完善，从根本上规范了行政执法行为。

问题2：重点工作开展不扎实。县市场监督管理局知识产权保护工作不到位。市场监督管理局在知识产权保护工作上人员保障不够，仅有2名专职工作人员，且只有1名工作人员有执法资格；基层所执法人员对专利法理解不到位，执法能力不强，无法完成国家知识产权局规定的案件查处任务。

整改情况：

（1）一是通过单位内部机构调整，根据职能职责将知识产权股与广告股进行整合（合署办公），目前三名工作人员均有执法证，进一步充实了执法力量；二是4月份局党组向县委编办申请所属事业单位“汉寿县知识产权管理办公室”选聘1名专业人才。

（2）制定了《汉寿县市场监督管理局2022年干部教育培训工作方案》，将知识产权相关知识纳入培训内容，成立了培训学习领导小组，办公室设政工人事股，以确保培训制度长期坚持。4月12日召开2022年知识产权执法能力培训，市市场监管局知识产权保护科科长重点讲解了专利维权实务，执法人员业务能力、专业知识、综合素质进一步提高。召开民主生活会，党组班子针对执法能力不强、无法完成问题等情况进行了剖析，其根本原因在于对知识产权相关法规、法律一知半解，没有深入研究。各分管领导将督促执法人员参与培训并加强自学，通过4月的培训各基层所执法人员对专利法的理解更加透彻。5月18日党组副书记、副局长代表局党组对知识产权负责人、商务执法队负责人进行提醒谈话，局分管局长每月不定期加强领导、督促，多维度确保完成知识产权查处任务。目前，分管局长已不定期督导办案进度3次，期间已完成案件查处5件。知识产权股、商务执法队将通过监督检查、线索移送、上级交办等渠道，进一步加大案件联办力度，加快案件查处速度，确保年底任务完成。

问题3：优化行政审批工作不到位。一是“一站式”服务平台没有实现共享。在市场监督管理局“互联网＋监管”的数字化平台中，未能打通市场监管、税务、公安、电力等相关部门的信息系统，存在申请人办理税务首次申领发票时仍需税务机关再次登录系统采录信息，企业在刻制首套公章时仍需向公安部门提交证明材料，企业对接电力部门业务时行政许可产生的信息数据银行系统不认可等问题。二是企业注销、变更登记难。为保证全县企业的存量，市场监管局在办理企业变更和注销时大多采取一般注销程序，而很少采用简易程序，导致企业注销公告时间延长。企业在办理跨区域迁移登记时，程序未能有效简化，有时甚至比新办一家企业更繁琐。

整改情况：

（1）工作人员在市场主体进行网上申报时，主动指导“一网通办”平台内相关单位事项的勾选工作，主动为不会网上操作的市场主体帮、代办，4-5月共通过全程电子化指导帮助1000余人次，通过“一网通办”帮代办22人次。大大提高了办事效率及群众满意度。5月份，分管局长带队主动上门，相继与税务、公安等部门沟通协调，相关部门均表示与市监部门同向发力、同频共振，共同推动各部门数据的共享与流通。5月共办理企业1167户，已全部推送至税务系统，其中通过一网通办平台同步申领税务发票及公章66户，网办率100%。

（2）进一步加强窗口建设，制作并在注册登记窗口张贴了“企业简易注销操作流程”“企业开办一网通办平台操作指南”及文书模板，工作人员现场指导市场主体按照流程和模板准备相关资料，主动为不会网上操作的市场主体帮、代办。对于办理注销企业符合简易程序的，一律按照简易程序办理注销登记。截止5月17日，企业注销总数174户，其中简易注销90户，占比51.72%，无不按规定办理注销的情况。

问题4：重点领域执法监管工作不扎实。一是公平竞争审查工作开展有缺位。市场监督管理局召开的公平竞争审查清理会，相关单位没有参加，公平竞争审查没有引入第三方审查评估的资料，没有提交开展查处行业协会、商会垄断协议的工作资料。二是“双随机一公开”部门协同监管机制未建立。市场监管局未建立“双随机一公开”部门协同机制，全覆盖、常态化业务股室配合程度不高，未将所有日常监管以“双随机一公开”方式进行，未切实做到“进一次门查多项事”，未建立经营实体信用等级台账；市场检查计划只列了检查内容，对信用等级不同的重点和非重点经营实体未区别对待。

整改情况：

（1）5月18日制定了《关于调整汉寿县公平竞争审查工作联席会议成员单位组成人员的通知》，由县政府副县长吴金担任联席会议总召集人，将此项工作由部门行为上升为政府行为，由政府统一协调，切实增强公平竞争审查工作的公信力、影响力和号召力。4月29日制定了《汉寿县公平竞争审查第三方评估机制》和《关于开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动公告》，加强社会监督和执法监督，畅通12315投诉举报热线，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，形成长效机制。5月24日，我局经检执法队对汉寿县稻田生态种养协会、汉寿县燃气协会等开展巡查检查，未发现行业协会违反《反不正当竞争法》的情况。今后我们将确保每季度对汉寿县行业协会展开巡查至少一次，进一步规范行业协会发展。

（2）3月11日制定了《汉寿县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》，18日制定了《汉寿县市场监督管理局2022年“双随机、一公开”工作方案》，明确了抽查工作计划。4月8日制定了《汉寿县市场监督管理局加强重点领域信用监管的实施方案》，建立健全了食品生产企业发证情况及特种设备重点监督检查单位名单。制定了《关于开展内资企业登记事项与即时信息“双随机”抽查的工作方案》，完善了内资企业登记信息、即时信息双随机抽查名单。完善了汉寿县市场监督管理局2022年红黑名单管理制度，以食品生产、特种设备作为切入点制定市场监管部门重点领域及经营实体信用等级台账，即汉寿县食品生产企业发证情况、场（厂）内机动车辆、电梯、锅炉、起重机械、压力容器、大型游乐设施等停用台账，其他类别经营实体均按照省市级相关要求实施“双随机、一公开”检查。切实转变了监管理念，创新了监管方式，健全了以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，企业负担减轻，行政成本减少，市场秩序进一步规范。

问题5：行政处罚案件量罚标准和适用程序不规范。一是规范行政处罚自由裁量权不严格。市场监督管理局在行政处罚案件的情节认定和量罚上，没有制定可具操作性的规范性制度，办案人员对情节认定和量罚的主观随意性较大，存在廉政风险；在抽查2019年—2021年食品安全、商标侵权、质量标准等领域的行政处罚案件中，存在同等案值同等案情上量罚差异大的情况，明显违反了《湖南省规范行政裁量权办法》第九条（五）款“除法律依据和客观情况变化外，处理相同行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同”的规定。二是适用简易处罚程序案件审核不严。2019年—2021年市场监督管理局基层管理所大量适用简易处罚程序办理行政案件，在抽查部分案卷进行走访调查时发现，对应按法律规定视为“自然人”的个体工商户按企业组织的标准处罚，且处罚标准超过简易处罚程序规定的标准，违反了《行政处罚法》第三十三条的规定，市场监督管理局未严格按法律规定审核，只简单由分管负责人签字认可，致使这种情况普遍存在。三是未严格执行罚缴分离。通过回访行政处罚案件当事人，发现市场监督管理局在执收行政处罚案件罚款时，仍部分存在现金、微信转账等方式当面收缴罚款的行为，根据《行政处罚法》第四十七条、四十八条规定，汉寿县全域不符合当面收缴罚款的情形。

整改情况：

（1）制定了《汉寿县市场监督管理局关于进一步规范执法办案有关问题的意见》《汉寿县市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》《汉寿县市场监督管理局关于适当调整完善监管执法事权划分的意见》《汉寿县市场监督管理局关于建立监管与执法协同机制的办法》《汉寿县市场监督管理局行政执法记录仪使用管理规定》《规范行政执法自由裁量权管理规定》等行政案件办理审核制度文件，对案件审核原则、办案影像资料入卷、文书编号等作了明确规定，对业务股室、基层所、执法队的办案事权等作了科学划分，案件办理水平、案卷管理水平进一步提高。5月份对近三年来行政处罚案件进行了回头看并出具回头看情况报告，办理的528件行政处罚案件中，涉及减轻行政处罚的案件106件，占比20%。同时报告对存在的问题进行了梳理，提出了整改措施。针对回头看情况，5月26日召开规范行使行政自由裁量权集体约谈会，全体班子及二层骨干参加。推进规范行政自由裁量权工作后，执法工作扎实推进，案件执行效果明显，执法水平提高，实现了执法公正、高办结率、无错案。

（2）制定了《简易程序行政处罚案件管理办法》《汉寿县市场监督管理局案件审核抽查评卷办法》，举办了行政执法案件审核专题培训班，4月8日对全局一季度办结的普通程序案件（含简易程序案件）进行案卷评查工作，对案卷评查的总体情况形成“2022年一季度行政处罚案卷评查报告”及时在5月局党组会和工作讲评会上作专题汇报，由相关局领导督促办案机构及时整改。目前已全部整改完毕。

（3）经4月24日局党组研究决定，从2022年5月起停止定额罚款票据使用，简易处罚必须由当事人持财务开据的罚没收据并主动去银行罚缴，从根源上解决“未严格执行罚缴分离”问题。同时在各执法队、基层所张贴“明令禁止直接收取当事人罚款”宣传标语，一方面直接警示执法人员规范执法执罚，另一方面加强社会监督倒逼执法人员规范执法执罚。

三、继续深化后续整改

在下步工作中，局党组将坚持把营商环境专项巡察整改工作作为重大政治任务和政治责任，紧盯整改重点，抓好日常监督检查，发扬“钉钉子”精神，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，持续巩固和深化专项巡察整改成果，推进全面从严治党、队伍作风建设向纵深发展。

（一）始终坚持整改落实不放松。局党组坚决落实全面从严治党主体责任，切实将巡察整改要求贯彻始终，以“钉钉子”的精神推动整改落地生根、开花结果。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。对需要长期坚持的，进一步建立健全务实管用的长效机制，统筹持续深入推进，确保目标不减、标准不降、劲头不松。

（二）始终坚持巩固提升不放松。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉将巡察整改工作放在全方位推动汉寿县高质量发展超越工作大局中全面谋划，围绕商事制度改革、知识产权、质量强县、认证认可、特种设备、食药安全监管、重点领域监管等工作，创新工作举措，强化职能担当，不断巩固深化巡察整改成果，以履职尽责的实际成效，推动2022年各项工作实现新突破。

（三）始终坚持严抓严管不放松。主动融入全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、市委市政府“六大专项行动”和县委“强工稳农、活旅靓城”的发展战略中去谋划、去思考，全方位、多渠道地开展工作，推进“双区牵引、六轮驱动”凝聚更多人心、汇聚更大力量，持续压紧压实管党治党责任，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省、市、县委工作安排在县市场监督管理局形成生动实践，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向实处发力。

欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736—2867755。

中共汉寿县市场监督管理局党组

2022年6月30日