中共汉寿县行政审批服务局党组

关于营商环境专项巡察整改进展情况的

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根据县委统一部署，2021年10月至2022年2月，县委营商环境第三专项巡察组对县行政审批服务局党组进行了巡察。3月31日，县委营商环境第三专项巡察组向县行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将营商环境专项巡察集中整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县行政审批服务局党组对巡察集中整改落实工作高度重视，成立了以局党组书记、局长何英福同志为组长，局党组成员、副局长李锋，党组成员、副局长陈杰为副组长，各股室（政务中心）负责人为成员的整改落实工作领导小组，要求县行政审批服务局全体党员干部把做好巡察集中整改工作作为当前及今后一个时期最重要的政治任务来抓。组织相关人员集中时间制定了详细的整改方案，将任务分解细化，明确整改责任领导、责任人、整改时限，逐一建立了整改台账，坚持对照巡察反馈意见要求，边立行立改，边建章立制，整改工作取得了阶段性成效。

二、何英福同志关于组织整改情况

（一）要求加强党性锻炼，进一步坚定了理想信念。要求全局干部牢固树立正确的世界观、价值观、人生观，解决好“总开关”问题。自觉同党中央在思想上政治上保持高度一致，坚决拥护中央和省、市、县各项决策部署，并全力以赴推动落实。努力提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，克服功利主义和交差应付的思想，树立正确的权力观、地位观、政绩观、利益观，进一步牢固树立目标，振奋精神、敢于担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，严格要求、恪守职责，面对新形势、新问题，勇于化解难题，不松劲、不懈怠、不拖拉，尽心竭力完成组织交给的各项任务。

（二）要求改进工作作风，进一步提高了服务水平。要求全局干部认真学习领会中央和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众有关意见规定的精神实质和重要意义，进一步加强了干部自身作风建设，努力提高了其服务水平。同时，把学习当作一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，加快了知识更新，加强了实践锻炼，不断优化了知识结构，提升了专业素养，增强了做好工作的科学性、预见性和主动性，牢牢把握了工作的主动权。

（三）要求坚持廉洁自律，进一步强化了纪律意识。要求全局干部对照党章党规党纪，不断净化自己的思想、校正自己的行为，让纪律成为自律，养成了遵规守纪的高度自觉。把高标准、严要求贯穿到平时生活的每个细节，见微知著、防微杜渐，慎微、慎始、慎欲、慎友、慎独。同时，认真学习了廉洁自律准则和党纪处分条例，坚持道德高线，严守纪律底线，特别是把纪律底线当作了不可逾越的警戒线，事物质变的临界点，做到了自重、自省、自警、自励。

截至6月13日，巡察反馈的7个具体问题，整改完成7个。批评教育、通报批评3人。

三、巡察反馈问题整改进展情况

问题1：关于聚焦营商环境决策部署落实情况的问题

（一）落实上级政策部署不严不实。（1）推进力度不够强。县行政审批局作为全县深化“放管服”改革相关工作的牵头部门和责任部门，没有认真对照《常德市新型智慧城市顶层设计（2021-2025年）纲要和常德市新型智慧城市建设三年行动计划（2021-2023)纲要》文件精神召开会议专题研究，也没有印发工作实施方案，逐项分解责任。同时，在落实《湖南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》中工作力度不够，相关职能部门工作效果不明显。（2）专项行动不扎实。2020年由县行政审批局等三单位联合开展的全县营商环境专项督查发现，高拍仪未安装到位、管理员操作不熟练、“三集中三到位”未完全到位等问题仍然存在。

整改情况：

1.我局党组理论学习中心组（扩大）2022年第二次集中学习，组织学习了《常德市新型智慧城市顶层设计（2021-2025年）纲要和常德市新型智慧城市建设三年行动计划（2021-2023)纲要》，并于2022年4月8日制定了《汉寿县智慧城市建设实施方案》，对重点工程任务进行了责任分解。

2.深入开展了优化营商环境专项检查和“回头看”，要求未配备高拍仪的8家单位在5月底前已配备到位，并举办了基层政务服务暨市“互联网+政务服务”一体化平台应用培训会，对全县21个乡镇（街道）政务中心主任进行了系统性培训。

3.4月22日，组织召开了“三集中三到位”改革工作专题整改调度会，5月份，深入县人社局、县退役军人事务局、市住房公积金管理中心汉寿管理部等重点部门开展工作调研，督促其完成“三集中三到位”改革等有关工作任务。同时，在征求相关部门的意见后，印发了《汉寿县县本级行政审批中介服务事项清单（2022版）》。

（二）学习传达营商环境方针政策不积极。（1）学习不深入。2019年至今，县行政审批局没有系统全面地组织学习贯彻《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《湖南省优化经济发展环境规定》以及习近平总书记重要讲话精神，也没有联系工作开展集中讨论。抽查发现：县行政审批局及政务中心窗口从事行政审批的工作人员对“三集中三到位”“一门式”服务等业务知识掌握不全面、理解不透彻。（2）宣传不到位。目前,县行政审批局还没有建立政策服务平台，对惠企政策性文件公开还不系统不全面。

整改情况：

1.将《湖南省优化营商环境规定》纳入了局党组理论学习中心组2022年度5月份的学习计划，并于5月6日组织学习了《湖南省优化营商环境规定》。同时，5月27日，召开了全县“互联网+政务服务”一体化平台应用培训会，对首席事务代表和窗口工作人员就“三集中三到位”“一门式”服务等专业知识进行了培训。

2.4月份，对全县惠企政策性文件进行了一次全面收集，共收集了惠企文件11份，其中，汉寿县市场监督管理局关于印发《汉寿县市场监督管理局优化营商环境十条规定》的通知、汉寿县企业上市工作领导小组办公室关于充实2022年度县级拟上市（挂牌）企业资源库的通知、汉寿县人民政府办公室关于印发《汉寿县促进规模工业企业高质量发展奖励暂行办法》的通知、汉寿县2020年度农村客运成品油价格补贴资金发放方案四份文件已经在政策平台上发布，按政策平台发布规则，所有文件均按文件成文日期公示。其他文件，因部分内容不适宜网上公开，按发文单位要求不得在政策平台上发布。

3.5月份，已在汉寿县政府网站建立了汉寿县优化营商环境专栏，并加强了惠企政策的宣传，汉寿县市场监督管理局关于印发《汉寿县市场监督管理局优化营商环境十条规定》的通知、汉寿县企业上市工作领导小组办公室关于充实2022年度县级拟上市（挂牌）企业资源库的通知、汉寿县人民政府办公室关于印发《汉寿县促进规模工业企业高质量发展奖励暂行办法》的通知、汉寿县2020年度农村客运成品油价格补贴资金发放方案已经在政策平台上发布，并按政策平台发布规则，所有文件均按文件成文日期公示。

问题2：关于聚焦行政审批情况的问题

（三）行政审批效率不高。（1）改革不彻底。县行政审批局未督促具备行政审批职能的单位及时在政务中心设立专门部门窗口，全县具备行政审批职能的43家单位中仍有21家没有在政务中心设立服务窗口。（2）窗口职能弱化。县政务中心综合窗口、政务公开窗口的负责人均有兼职，办件量少。综合窗口自设立以来，承担21个部门、303项行政审批事项的受理工作，目前仅接受业务16件，综合窗口形式化。

整改情况：

1.在我县政务大厅场地面积不足的情况下，根据“三集中三到位”要求，设立4个综合受理窗口，安排专职工作人员对未在县政务中心设置常驻窗口的21家单位的303项业务开展综合受理，做到办件内部流转，综合窗口出件。待县新政务中心建成后，在汉寿政务大厅设立综合受理专区，除交警（车管服务）、税务（票据服务）、农机作为统一管理的外部大厅和设置了专区办理窗口的单位（县公安局、县交警大队、县市场监管局、县医保局、县人社局、县不动产登记中心、县税务局契税收缴、县住保中心、县住房公积金管理部）外，其他29个单位行政审批服务事项全部进驻综合窗口，实行前台综合受理，流转后台限时审批办结后，统一在“一件事一次办”综合窗口出件。综合窗口工作人员由相对办件量较大的县住建局、县卫健局、县农业农村局、县发改局、县交通运输局、县残联、县城管执法局、县应急管理局、县畜水中心、县文旅广体局、县退役军人事务局、常德市生态环境局汉寿分局、县消防救援大队、县民政局、县司法局派驻，其余14个部门的审批服务事项受理人员和功能性窗口工作人员由县行政审批服务局通过购买服务的方式向社会招聘。

2.4月份，制定了综合窗口人员岗位职责，共8条，分别从素质要求、岗位职责、接待规范、工作纪律、监督考核等方面对综合窗口人员强化了日常管理，并每季度对综合窗口工作人员至少开展一次业务学习，提高了窗口服务效能。

问题3：关于聚焦政务服务质量情况的问题

（四）政务服务不优。（1）业务工作不熟。县行政审批局没有建立长效的联动考核机制，组织政务公开、平台操作等业务培训和指导不经常，个别工作人员对省市“互联网+政务服务”平台的操作不娴熟，办事效率不高。（2）督办力度不大。县行政审批局对“互联网+政务服务”平台办结事项督导力度小，部门网上可办事项少，网办率低。同时对县林业局、县民政局、县农业农村局行政执法事项、执法人员信息及案件系统录入工作督办力度小，工作相对滞后，上述三个科局2021年仅分别录入11件、3件、57件案件，信息录入少。县行政审批局对县政务中心水电气等民生服务窗口的办理业务监管不到位，天燃气窗口没有实行一次性告知制度，开户收费不透明，群众反映：同户型商品房燃气安装收费标准不一，收费随意性强。

整改情况：

1.1月19日，开展了汉寿县基层政务服务暨市“互联网+政务服务”一体化平台应用培训；5月27日，召开了汉寿县“互联网+政务服务”一体化平台应用培训会，进一步提高了平台操作员的业务水平和办事效率，并对个别操作不娴熟的工作人员开展了“一对一”培训。

2.4—6月份，督导乡镇（街道）引导办事群众在一体化平台手机APP上自行申报所办事项，切实提高了网办率，目前已达到32.49%，对比第一季度26.45%，有所提高。

3.4月份以来，对“互联网+监管”平台信息进行了全面清理，每周对各行政执法部门，特别是对县林业局、县民政局和县农业农村局关于及时准确上传本局各项行政执法事项的有关情况至少督办一次。目前，通过通知文件、电话等方式共督办了13次，县民政局录入行政检查信息1条，县农业农村局录入行政处罚信息1条，县林业局对执法人员信息进行了更新；全县各部门共新增行政检查信息26条、行政处罚信息60条。

4.今年第一季度和第二季度，均对办事大厅窗口单位开展了一次问卷调查，现场听取了办事群众意见，如：希望下次不用跑政务大厅，直接在线办理；建议集中全县政务大厅办事窗口，做到一厅即可办理全部或多个办事事项，减少百姓办事时间。为此，我们加强了对“一件事一次办”微信小程序的推广，同时，根据“三集中三到位”要求，拿出了部门入驻方案，并对100项高频事项办事流程进行了梳理，进一步压缩了办理时限，已实现平均法定办理时限提速60%以上。另外，还加大了对水电气等民生服务窗口业务办理的监察力度，要求天然气窗口公示了汉发改价商〔2021〕214号文件规定的天然气安装收费标准、一次性告知清单，并严格按照一次性告知制度开展工作。

（五）政务公开不扎实。截至2021年11月12日，县行政审批局对“一件事一次办”微信小程序推广工作力度不够，宣传方式单一，群众知晓率不高，注册推广使用率低。

整改情况：

1.5月11日，组织召开了汉寿县政务公开工作巡察整改推进会，对政务公开整改工作进行了全面的安排部署。

2.5月份，充分利用“5·15政务公开日”活动加大了政务公开力度。5月11日-15日，我县开展了以“推进惠企便民政策公开，助力政务服务质效提升”为主题的“5·15政务公开日”系列宣传活动。活动现场，各单位通过设置宣传展板、悬挂活动标语、设立咨询台、现场解答群众咨询及发放宣传资料等方式，与市民热烈互动，积极宣传各自工作职能、办事程序、相关政策依据、需要广泛知晓的事项及法律法规规定需要公开的事项等，协调解决百姓反应的问题。据统计，本次活动现场共设置了宣传展板200余块，发放宣传单8300余份，接待市民咨询1900余人次。

3.我们通过宣传牌、宣传手册和视频等多渠道宣传方式，持续加强了对“一件事一次办”微信小程序的宣传与推广。4月22日，下发了《汉寿县政务公开政务服务领导小组办公室关于加强“一件事一次办”小程序推广的通知》，要求各乡镇（街道）和政务中心切实加强“一件事一次办”小程序的推广。从4月份起，我们通过县政府门户网站推送宣传了《汉寿县政务公开政务服务领导小组办公室关于加强“一件事一次办”小程序推广的通知》，在县政务中心窗口摆放了“一件事一次办”小程序宣传手册，并发放宣传手册近900份，在大厅醒目位置摆放了“一件事一次办”小程序宣传展示牌，同时，在县政务中心一楼前厅利用电子显示屏持续滚动播放“一件事一次办”小程序宣传视频。各乡镇（街道）和政务中心相继开展宣传推广，发放宣传手册近5000份。目前，我县“一件事一次办”注册推广人数138197人，在全市排名第四。

（六）联系服务企业不紧密。县行政审批局对招商引资企业文锦通信设备制造厂关注不够，跟踪服务少，为企业排忧解难少。

整改情况：

1.4月29日，制定了《汉寿县行政审批服务局联系服务重点企业工作方案》和登门拜访企业计划表，加强了对联系服务重点企业的联系与服务。

2.4月14日、5月11日、5月18日，分管领导李锋副局长带队先后多次深入汉寿县文锦通讯设备制造有限公司、常德辉成科技有限公司、常德市正邦建筑装饰材料有限公司，与企业负责人进行沟通，为企业排忧解难。

问题4：关于聚焦干部作风及廉洁履职情况的问题

（七）工作作风不实。县行政审批局没有针对窗口工作人员纪律慵懒散问题采取强有力的措施进行整治。2021年11月5日抽查发现，县政务中心窗口工作人员存在上班迟到早退等问题。

整改情况：

1.制定了汉寿县人民政府政务服务中心值班人员工作制度、单位窗口考核办法、窗口工作人员服务规范、单位窗口带队领导工作职责、窗口工作人员考勤办法、投诉登记和处理制度等内部管理制度。坚持每天打卡考勤，并每天在县政务中心微信工作群里及时对上班打卡情况进行通报，同时，每天至少开展7次以上大厅日常巡察，目前，没有再出现迟到、早退现象，大厅工作纪律逐渐好转。

2.2月15日，下发了《中共汉寿县纪委办公室 汉寿县行政审批服务局关于开展全县“清廉大厅”建设专项检查的工作方案》《推进“清廉大厅”建设十条措施》，并于2月28日与全体窗口工作人员签订了《汉寿县政务中心窗口工作人员自律承诺书》，着力转变了干部的工作作风，提高了其办事服务水平。

3.4月21日，由县政务中心副主任张立芳同志对2021年10月以来上班迟到、早退的2名县政务中心窗口工作人员进行了警示性谈话，进一步加强了对窗口工作人员的教育与管理。

4.5月16日，县政务中心副主任张立芳同志主持召开了汉寿县政务服务中心“亮承诺、转作风、优服务”窗口作风纪律工作会，进一步加大了窗口作风建设力度。

5.自今年3月份以来，每月至少开展2次以上作风检查，并每月通过《政务服务》简报（今年已发5期）将有关情况通报给派驻单位“一把手”。

四、继续深化后续整改

总的来看，经过前段时间努力，对县委营商环境第三专项巡察组反馈意见的整改落实工作取得了阶段性成效。今后，将继续深化整改，巩固整改成效。

（一）制度体系将进一步完善。局班子在整改过程中，将坚持标本兼治，在解决具体问题的同时，进一步强化制度建设，力求从源头上、根本上解决问题，着力建立长效机制，不断巩固巡察反馈整改成果。

（二）工作漏洞将有效堵塞。在推进“利企便民”优化营商环境等事关人民群众切身利益和廉政风险隐患较多的方面，将进一步规范工作程序，细化工作环节，加强工作管理。

（三）工作作风将力求好转。结合存在的问题，对2022年“清廉大厅”建设做出全面部署，加强问题整改，将定期研究和调度党风廉政建设工作，层层压实责任。同时，将开展有针对性的警示教育，强化正风肃纪，做到防患于未然，警钟长鸣。

欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736—2850628。

中共汉寿县行政审批服务局党组

2022年7月1日