中共汉寿县商务局党组

关于营商环境专项巡察整改进展情况的

通   报

根据县委统一部署，2021年10月21日—12月24日，县委营商环境第二专项巡察组对我单位进行了巡察。2022年3月30日，县委营商环境专项巡察组向县商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将营商环境专项巡察集中整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况。

（一）统一思想，提高认识。县商务局4月2日召开局党组扩大会议，对巡察整改工作进行安排部署。会上对县委第二巡察组反馈的2类4项问题，逐条研究落实整改措施，明确整改责任领导和责任股室。会议要求全局干部职工要高度统一思想、提高政治站位，充分认识巡察整改对推进全局工作开展的重要指导意义。县委营商环境巡察是进一步优化营商环境，全面服务企业发展，提升部门行政效能，对党员干部来一次“党性会诊”、“廉政把脉”和“政治体检”。整改期间，我们坚持问题导向，直面问题，剖析原因，刀刃向内，查找症结，立行立改；坚持强化领导、全员参与、上下联动、统筹结合，不折不扣地落实好各项整改任务。教育全局干部职工进一步增强“三个自觉”，牢固树立“四个意识”， 着力解决巡察组反馈的突出问题，切实把优化营商环境工作要求贯彻落实到服务企业发展的各个方面，推进全局服务水平、办事能力总体水平进一步提升。

（二）强化领导，明确责任。县委第二巡察组反馈意见后，县商务局党组成立了营商环境专项整改工作领导小组，由局党组书记、局长黄忠文任组长，局其他班子成员担任副组长，各责任股室负责人为成员。领导小组下设办公室，集中人员，集中时间，集中精力组织开展营商环境专项巡察整改工作，建立起局党组书记负总责、相关班子成员分别牵头、职能股室整改、办公室协调督办的责任体系，保证了每一项整改任务都有班子成员在抓在管，都有一位股室负责人跟踪推进。

（三）细化措施，扎实整改。县商务局党组制定了《关于落实县委营商环境第二专项巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察反馈意见和问题清单中涉及的各类具体问题归纳为2类4项，细化分解任务，落实整改责任，同时建立了《县商务局巡察整改问题督查台账》，跟踪督办，定期通报进展情况。

截至6月16日，整改工作已取得阶段性成效，已建立健全相关规章制度8项，巡察反馈的2类4项具体问题，已全部整改完成。（没有资金和处理情况）

二、巡察反馈问题整改进展情况

问题1：（一）聚焦营商环境决策部署落实情况（其一、落实上级决策部署欠重视）。

县商务局在收到县政府要求按《常德市优化营商环境2020年版》的责任进行分工的文件时，只简单按分级管理方式处理，未在局党组会上专门研究制定工作方案、明确工作责任、制定工作举措；在落实汉商财［2020］5号文件关于住宿与餐饮行业应对疫情影响加快复工复业新增就业补贴申领工作中，商务局党组也没有召开会议研究工作方案、制定工作措施，提交的工作开展资料中只有补贴发放的统计资料，且部分领取补贴人员非新增就业人员。

整改情况：

一是组织学习优化营商环境方面的会议文件精神。2022年5月 25日，局党组组织全体干部职工认真学习了《关于进一步严明作风纪律护航营商环境的通知》、《关于在全县开展“纠四风树新风”深化年专项行动实施方案》、《汉寿县2022年营商环境优化整治工作方案》等全县优化营商环境工作会议及相关文件精神，制定了本单位《汉寿县商务局优化营商环境工作实施方案》，明确职责，扎实推进工作开展，促进优化营商环境工作落实、落细。二是对优化营商环境工作开展“回头看”。严格执行本局优化营商环境文件规定，今年6月对营商环境工作开展情况进行总结，进行“回头看”，分析存在的问题，如受疫情影响，完成今年进出口总额任务难度较大，促进消费活动的开展还有待加强，今年我们有针对性强化措施，狠抓落实，提升企业发展能力，支持“走出去”，上半年外贸工作在全市作为典型经验推荐；其次，在内贸方面，组织举办了“悦享龙阳 品质生活”新春消费季启动仪式，组织龙阳国际、春华轩、金湾、太子庙新三湘、垄上行食品等大型餐饮、商超、加油站、电子商务共30多家企业参加年货促销、汉寿味道美食季、住宿暖心服务等活动，1-5月完成社会消费品零售总额50.11亿元，同比增速1.5%，全市排名第一。三是出台内部管理制度增强行政效能。我们坚持优化营商环境工作与干部作风建设相结合，局党组严格督导《汉寿县商务局机关管理制度》的落实，严格上下班制度，进一步增强行政效能，转变工作作风，今年以来，全局形成了干事争优的良好氛围，没有出现政令不通等问题。四是“三重一大”事项必须经局党组会议研究。今年来，凡是涉及“三重一大”事项必须经局党组会议研究，比如：1月27日召开局党组会议，讨论重大经费开支情况、干部职工年度依据财政政策相关待遇发放情况； 3月17日，召开商务局党组会议研究干部晋升职级事项； 5月10日，县商务局召开自建房安全整治、疫情防控、安全生产工作部署、购买志愿者保险工作部署；5月19日，关于支持甲鱼和蔬菜产业发展工作专题座谈会，部署落实相关工作。另外，在争取重大项目方面，2022年，局党组积极向省市商务主管部门争取县域商业建设行动项目，4月20日、4月22日等，多次组织召开会议商定，包括局党组会议、股室负责人会议，涉及到相关职能部门解决的事项，邀请分管县级领导出面协调，并研究制定了《汉寿县“十四·五”县域商业体系建设工作方案》，做到严格按照规定、按照程序申报。五是继续关注餐宿行业员工招聘补贴资金情况。今年来，我们继续关注疫情后上级部门对餐宿行业员工招聘方面的补贴资金情况，截至目前，暂未收到上级相关文件规定。后段，县商务局将积极对接申报，让政策资金尽最大可能惠及民生、惠及企业。

问题2：（一）聚焦营商环境决策部署落实情况。（其二、重点工作开展不扎实---①县商务局对开放型经济的扶持欠举措）

县商务局对开放型经济的扶持欠举措。作为扶持开放型经济工作的牵头单位，商务局没有认真对照工作任务出台扶持开放型经济的奖励办法，对培植外贸出口企业或产业的主动性、针对性不强，对外投资、外资企业境内注册业务没有开展，外贸出口任务和引进外资任务均未完成。

整改情况：

一是力争出台扶持政策。县商务局向兄弟单位，如石门县商务局提供了该县扶持开放型经济发展的奖励办法，参照该文件，已在2021年草拟了一份汉寿县开放型经济扶持奖励办法的草案，但因市里未发布新政策，我局的草案缺少了重要依据，还处于讨论送审阶段，没有正式成文颁布。等待市政府出台后，我县比照出台相关扶持政策。2022年，县人民政府已出台《2022年汉寿县蔬菜产业发展指导意见》，对蔬菜出口给予1美元奖补3分钱人民币的奖励。二是走访帮扶企业发展。我们制定了外贸企业特派员联系服务制度。派出干部“点对点”联系服务每一个企业，为外经贸企业排忧解难办实事40多件（次），帮扶34家重点企业“走出去”发展，为华乐食品、汉星机械等外资外贸企业采购防疫物质，保证了企业正常营业，帮助相关企业能顺利复工复产；带领三建水产、和利兴农业等企业负责人，赴常德海关寻求货物出口通关方面的支持。局党组成员、副局长刘强带队，积极组织企业参加省、市金融机构与外贸企业对接工作，主动为本县中小外贸企业提供金融服务。今年5月13日，县商务局联合市外经贸协会举办了汉寿外贸企业业务培训会，邀请了市外汇管理局等相关业务专家授课，组织了40多家外贸企业参加了培训，提升外贸业务技能水平。三是组织企业参加各类展销会议。2022年以来，在3月16日-4月25日，组织湖南欣远户外用品有限公司、湖南植歌茶业有限公司参加湖南商品走进中东线上博览会；在5月18日，组织湖南华乐食品有限公司、汉寿县三建水产食品有限公司、岩下荣祺食品（湖南）有限公司、常德奇彩科技有限公司、湖南广源麻业有限公司、湖南英仕达机械设备有限公司、湖南和利兴农产品有限公司，参加通道进市州、RCEP 进园区宣传推介活动；6月8日，组织汉寿县汉美蔬菜食品科技有限公司参加中白农业合作线上交流洽谈会；6月24日-6月26日，组织湖南康宝林药业有限公司参加湖南(长沙)跨境电商交易会等展览展销会议。四是取得的工作成效。2022年1-5月完成进出口额16027万美元，进度排名全市第一，占年任务的57.86％；已完成外贸实绩企业数15家以上，排名全市靠前；目前已完成直接利用外资45万美元，排名全市第二。2022年6月1日，全市召开开放型经济和招商引资工作调度会，汉寿县作了外贸工作经验交流发言，市人民政府副市长谭丁高度肯定了汉寿工作成绩。今年来，实现进出口额稳居全市第一方阵的良好业绩。

问题3：（一）聚焦营商环境决策部署落实情况。（其二、重点工作开展不扎实---②电子商务站点运营管理不到位）

对电子商务从业人员培训力度不大，电商从业人员整体素质不高、流失较多；对电商站点的维护少、指导少、支持少，本地农产品网上销售上行难；物流整合不到位，未能将圆通、顺丰等公司延伸到乡村的业务整合；对属于国有资产的电商站点设备管理不严，如部分站点停止运行后，对其配置的设备去向不了解。

整改情况：

一是加大电商从业人员培训力度。今年以来，分别于4月15日、5月20日，在县邮政分公司6楼会议室、县电商产业孵化园，组织开展了2期站点负责人（邮掌柜）专期培训，学员86人，收到较好成效；同时，还督促县邮政公司专业人员定期开展上门指导，提高电商从业人员水平；二是帮助站点负责开展农产品上行。建立农产品数据库，提供包装设计等服务，对接淘宝、拼多多、兴盛优选、邮乐网等电商大平台促进农产品网销。2022年以来，在拼多多、抖音等店铺，直播带货销售甲鱼、金丝黄菊、邱姐湘味、蔬菜等汉寿农特产品共计320.8万元。今年先后有《人民日报》、《新湖南》、《常德日报》等媒体推介汉寿促消费活动工作经验；三是加大物流整合力度。依托乡运客车携带到村包裹的成本优势，利用现有乡村电商公共服务站点作为停靠点，整合邮政、圆通、申通、顺丰等物流资源，打通农村物流“最后一公里”。今年，县商务局党组书记、局长黄忠文带队，多次到园区协调汉寿物流园建设，参加汉寿县城乡客运一体化工作方案讨论会，目前已有韵达、中通、申通、圆通等7家快递公司入驻。四是加强电商站点固定资产管理。2022年3月以来，由分管副局长石静欢带队，严格按照《汉寿县电子商务进农村综合示范项目国有资产管理与处置办法（暂行）的通知》文件规定，强化对电子商务网点固定资产清点工作，盘清底子，重新建立了站点设备设施台账，确保了资产不流失。五是关于追责问责情况。今年以来，县商务局多次走访电子商务站点，对承办机构县邮政公司以及县乡村各级电子商务站点，多次宣传电子商务站点运营管理相关政策，提示违反相关规定，在工作中出现失职行为，要依法依规追责问责。4月22日，县商务局党组书记、局长黄忠文对分管副局长石静欢、股室负责人李庆两名同志，在电子商务站点运营管理工作方面，要求强化工作职责，遵守管理规定，严格工作纪律，进行了提醒谈话。截至目前，暂未出现违纪违规行为。

问题4：（二）聚焦执法监管情况（重点领域执法监管工作不扎实---县商务局马路市场整治工作欠力度）。

县商务局马路市场整治工作欠力度。2021年下半年接管马路市场整治工作，局党组未研究制定马路市场整治工作方案，未建立有效工作机制，对城区马路市场的联合整治效果不明显。

整改情况：

一是完善制度抓整治。今年以来，县商务局党组研究制定了《汉寿县商务局马路市场安全隐患专项整治方案》、《关于进一步加强农贸市场安全管理的通知》、《关于进一步加强马路市场整治的通知》等文件，联合市场服务中心制定了《全县农贸市场安全生产排查暨马路市场整治行动工作方案》，并下发到各乡镇（街道），要求落实到位；二是加强督导抓整治。今年以来，局党组书记、局长黄忠文多次组织召开马路市场专项整治部署会、推进会，副局长石静欢带队，联合城管执法局、应急管理局、市场服务中心、当地党委政府等部门，经常不定期督导马路市场整治工作，对于苗头性隐患，立即责令市场管辖方或者举办方整改到位，杜绝马路市场反弹。三是改造农贸市场抓整治。县委、县政府2020年-2022年实施农贸市场建设“三年行动”计划，投入资金8600多万元。新建华府路农贸市场、辰护垸蔬菜批发市场，改建银鑫、东套、花木兰、毛家滩、坡头等21个农贸市场，满足了广大居民菜篮子需求，取缔了马路市场。如：华府路市场占地面积为6619.60平方米，市场辐射周边碧桂园、天济城、公园世家等10多个居民小区，满足有近5万居民日常生活购物需求。又如：2022年规划新建岩汪湖、龙潭桥月明潭社区2个农贸市场，按照社区菜市场的管理要求，实现规范化管理，切实推进农贸市场项目建设，取缔马路市场，真正实现“退路进市”，彻底改变城乡农贸市场“脏、乱、差”现象。

三、继续深化后续整改。

一是进一步优化服务水平。继续落实特派员联系服务企业制度，实行“一企一策”，真心实意为商贸领域的企业排忧解难办实事，帮扶企业发展。二是进一步提升行政效能。严格执行中央和省市县“关于优化营商环境”的各项规定，强化责任落实，提高工作效率，当好服务员、联络员、代办员，让企业“最多跑一次”。三是进一步强化联合整治。鉴于马路市场整治工作是一项长期复杂工程，管理对象涉及到庞大的农村商贩群体，后续还需由政府办牵头，相关职能部门和当地党委政府参与，强化长效监管机制，开展联合执法行动，坚决杜绝马路市场反弹，还老百姓一个安全放心的购物环境。

欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-2862663。

中共汉寿县商务局党组

 2022年7月4日