中共汉寿县交通运输局党组

关于营商环境专项巡察整改进展情况的

通   报

根据县委统一部署，2021年10月21日至12月24日，县委营商环境第一专项巡察组对县交通运输局党组进行了巡察。2022年4月2日，县委营商环境专项巡察组向县交通运输局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将营商环境专项巡察集中整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县交通运输局党组将巡察整改工作作为一项重大而严肃的政治任务，针对县委营商环境第一专项巡察组指出的6项问题，高度重视，诚恳接受，迅速行动、狠抓整改。要求班子成员以上率下，全局工作人员全员参与，保质保量完成县委营商环境第一专项巡察组的巡察反馈意见整改。

（一）加强组织领导

为切实抓好巡察整改工作，局党组成立了营商环境专项巡察反馈问题整改工作领导小组，由局党组书记、局长左光华任

组长，其他班子成员任副组长，确保巡察整改工作部署到位、责任到位、落实到位。4月份以来，先后召开2次党组会议、1次动员会议、1次专题会议及时传达学习巡察组反馈意见精神，部署落实整改工作，研究制定整改方案，明确整改任务。

（二）召开民主生活会

为抓好反馈问题整改，主要负责人和班子成员，班子成员相互之间开展了谈心谈话，围绕“整改、提升”全面推进各项工作。并召开了专题民主生活会，班子成员针对“问题清单”，主动认领问题、辨析问题、挑实责任、深刻剖析。

（三）抓实责任分解

经局党组会议研究，完善形成了《中共汉寿县交通运输局党组关于落实县委营商环境第一专项巡察组反馈意见的整改方案》，针对反馈问题逐项制定了具体整改措施。并要求每项问题至少要一名班子成员牵头负责整改，明确了整改任务、分工、要求、时限。召开了整改任务分解交办专题会议，将整改任务向班子成员和责任股室负责人进行了交办，要求不回避、立行立改、不敷衍，改出成效，建立整改台账，实行对账销号制度，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（四）强化整章建制

针对巡察组指出的问题，局党组倒查制度缺陷，加强制度建设，对不健全的制度进行了规范完善，共制定和完善了《汉寿县交通运输局学习培训管理制度》等9项制度，堵住了制度漏洞。

二、左光华同志关于组织整改情况

左光华同志作为县交通运输局党组书记，切实履行巡察整改第一责任人责任，对全局巡察整改工作以上率下，牵头抓总，亲自部署，亲自督导，有力推进了全局整改取得良好成效。

（一）提高思想认识，扎实履行第一责任人职责

县委营商环境第一专项巡察组巡察县交通运输局党组情况反馈会议后，左光华同志立即召开党组会议，组织认真学习全面领会巡察组反馈意见。党组会上，左光华同志强调，巡察组指出的意见完全符合实际，必须将贯彻落实巡察组反馈意见作为一项重要政治任务来抓，以讲政治的态度、敢担当的精神全面抓好整改落实。

（二）亲自调度部署，推动巡察整改工作落实

左光华同志迅速组织成立了县委营商环境专项巡察反馈问题整改工作领导小组并担任组长，亲自挂帅、亲自部署、亲自协调，确保了整改工作扎实有序推进。对巡察反馈问题深入调研，认真梳理，深挖原因，明确思路，指导制定了全局整改方案。先后主持召开了党组会、动员会、专题会，就整改工作提出具体要求，落实到具体人员和股室，层层传导压力，层层落实责任，在全局形成了齐抓共管的良好整改氛围。

（三）强化督导检查，确保全面完成整改任务

为确保巡察整改工作有序推进，左光华同志每周对全局巡察整改落实情况进行一次督导，每月进行一次调度，实行跟踪督办，定期复查。对重点问题的整改资料亲自审核把关，对不达标的整改事项责成重新整改，确保了巡察整改工作取得实效。

截至6月10日，巡察反馈的6个具体问题，已全部完成整改。

三、巡察反馈问题整改进展情况

问题1：政策执行力度欠缺

①组织学习范围仅限于局党组，对全局干部和交通系统的学习培训开展较少。

 整改情况：

1、制定完善了《汉寿县交通运输局学习培训管理制度》，将学习培训制度化、规范化，规定每年学习培训不少于4次。

2、制定完善了《汉寿县交通运输局2022年度学习培训计划》，明确了2022年度全局学习培训主要内容和步骤。

3、5月31日对局干部职工组织优化营商环境及法制培训，提升了全局干部职工优化营商环境意识和法律法规知识水平。培训过程中采取了班子成员授课，观看电教片等多种形式，丰富了学习方式。今年计划再组织3次集中培训，并采取专题讲座、知识竞赛等多种形式。

4、5月30日由道路运输服务中心牵头组织了道路运输企业负责人法律法规和安全知识集中培训、3月17日由水运中心牵头组织了水运企业负责人法律法规和安全知识集中培训。通过集中培训，增强了运输企业法规意识，提升了企业安全生产能力和应急水平。

②虽然制定了优化营商环境的年度方案，但一直未开展联企活动。

整改情况：

1、根据上级要求并结合交通实际制定了《汉寿县交通运输局2022年优化营商环境工作方案》，确保了全县交通行业优化营商环境工作有序推进。

2、制定了《汉寿县交通运输局2022年度绩效评估实施方案》，并将优化营商环境工作纳入到了考评范畴，占分值10分（总分100分）。

3、5月30日组织召开了联企座谈会，全县共10家运输企业负责人参加，为企业答疑解惑，解决了企业部分实际困难。座谈会上针对企业提出的问题，向企业宣传了国家关于燃油补贴和疫情防控方面的政策；同意对出租车延长经营期限2年；对非法营运继续保持高压打击，取缔非法商务车；已向县疫情防控指挥部汇报，争取减免从业人员核酸检测费用。座谈会共解答企业问题3项，向企业宣传政策3项，为企业解决问题2项，正在争取解决的问题1项。

4、建立了企业联系制度，制定班子成员联系企业表，并与联系企业进行了对接联系，加强了局班子成员与企业的服务联系，协调指导。班子成员累计进行联企16次，如分管道路运输副局长彭全贵多次与企业进行联系，为汽车总站解决了疫情防控人员不足等问题。

5、制定落实了对企业反映问题的具体解决措施，依职能解决了企业部分实际困难。一是优化了公交和客运线路，五路公交车已开通至高新区创业园孵化器停靠，方便了园区企业。二是对巡游出租车延长了2年经营期限；三是加大了对非法营运打击力度，非法营运的摩托车、电动车已基本取缔，2022年已取缔非法商务车公司2家。四是支持企业疫情防控，增加了驻站疫情防控执法人员，落实资金为汽车总站购置了大型测温扫码一体仪。五是规划实施资源产业旅游路33公里，现已完成17公里，解决企业运输难题。

问题2：“三集中三到位”工作推进不彻底

局驻政务中心窗口可受理的事项少，仅有4个高频事项，但根据省政府“互联网+政务服务”平台下放的县交通运输局的事项共为145项，余下141项需转到相关股室办理。

整改情况：

1、制定了《汉寿县交通运输局审批服务“三集中、三到位”实施方案》，建立健全了审批服务制度。

2、审批服务实行了窗口统一受理，道路客运班线变更站点许可、班线变更日发班次下限许可等145项审批服务事项已进驻政务中心窗口，并制定了目录清单，实现了“应进尽进”。

3、政务中心交通服务窗口实行了“首问责任制”、“最多跑一次”，对审批程序时限进行了精简等便民措施，进一步改进了服务态度，方便了群众办事。政务中心交通窗口没有出现受到群众举报和政务中心通报情况。

问题3：“双随机、一公开”未落实到位

县交通运输局在湖南省“双随机、一公开”监管工作平台抽查任务跟踪中的记录仅有11条（2020年3条、2021年8条）

整改情况：

1、制定了《汉寿县交通运输局2022年“双随机、一公开”工作方案》，明确检查范围，工作机制。

2、制定了《汉寿县交通运输局2022年“双随机、一公开”监管抽查计划》，明确了年度具体抽查内容和时间节点。法制股牵头，督促各行业部门严格按照抽查计划进行抽查监管，没有发现不按监管抽查计划监管，随意性、选择性检查的情况。

3、制定了全局2022年“双随机、一公开”监管事项清单，明确了具体监管事项。

4、组织开展了“双随机、一公开”专项抽查，截止到6月1日已完成抽查任务16次，并填写了抽查登记表。在抽查中发现5家维修企业废固物品和机油保存处置欠完善，达不到环保要求，督促维修厂家加强对废弃物管理，设置了专门的存放装置，均已限期完成了整改。

5、与工商等部门开展“双随机、一公开”联合抽查，规范了行业监管和部门协调联动。

问题4：执法监管措施不力

①以罚代管。汉寿汽车总站外，执法人员未向客运车主宣传违规知识和执法标准，每次站外非法上客被查就没收道路运输证，罚款2000-3000元就能拿回。

整改情况：

1、在局机关和客运车站开了法规宣传，设置了宣传栏，发放了宣传手册，累计发放宣传手册1000余份。

2、道路运输服务中心、水运事务中、路政大队等执法单位根据行业特点分别对执法人员进行了专门培训，已由局法制股具体指导实施。培训重点为执法行为规范和行政处罚流程，要求严格按程序执法，通过培训教育执法队伍整体素质得到提升。

3、由分管领导对道路运输服务中心负责人进行了提醒谈话，督促加强执法监管。

4、规范了扣证程序，规定暂扣道路运输证必须实行审批，并按程序制作执法文书。制定整改方案以来，共暂扣道路运输证件9本，均由县道路运输服务中心主任实行了审批。

5、对3起汽车总站站外上客、未携带从业资格证等首次违规和违规情节较轻的客运车主进行了批评教育，实行了免于处罚。

6、制定完善了《汉寿县交通运输局执法过错追究制度》，强化了执法过错责任追究。制度完善以后，对2名存在执法过错的执法人员在全局进行了通报，并已研究将取消其2022年度评先资格。

7、宣传推广了12328交通投诉热线，在汽车总站等站场张贴了投诉热线，及时处理投诉举报，加强了对交通执法人员监管力度。从2022年4月推广交通投诉热线后，共受理了上级转交12328交通投诉两起，分别是投诉汽车总站黑车营运和出租汽车服务质量不优问题，管理部门均已完成回复和进行了处理，投诉人表示对回复和处理结果满意。12328交通投诉热线没有出现对我县交通执法人员的投诉情况。

②监管不力。对汽车总站乱象没有作出相应的管理安排，进站门口设岗买口罩，对口罩价格监管不力，对学生售价高，且对买口罩的人宽松放进，不买口罩就要出示健康码。老年人不熟悉职能手机操作的未安排工作人员指导，导致形成大量乘客站外上客的恶性循环。

整改情况：

1、4月27日约谈了汽车总站、畅兴车站负责人，要求严格按物价标准对外出售口罩，不得擅自涨价，并将在年终考核时予以扣分。

2、安排了4名执法人员专门驻汽车总站执勤，加强对汽车总站疫情防控和经营行为监管。目前汽车总站运营和疫情防控管理均已达标，已申报创全省群众满意客运站。

3、督促汽车总站落实了查验健康码、车辆体温、站场车辆消毒等疫情防控措施。同时，为减轻企业负责，由交通局落实资金为汽车总站增设了一台体温检测扫码仪器。

4、督促汽车总站安排了2名自愿者服务人员，为老年人和特殊人群提供疫情防控和其它服务帮助。

③钓鱼执法。农业银行门口，执法人员不开执法车，不穿制服、开民用车停在非站点路段，也未设置禁止旅客上下车警示牌，不主动劝阻旅客站内上车，而是等乘客在非站点上下车后开民用车追赶，拦截、罚款，存在很大安全隐患，营运司机意见很大。

整改情况：

1、制定了《汉寿县交通运输执法行为规范》，从程序、着装、仪容举止、用语、内务等方面规范了交通执法行为，要求着装执法、文明执法。

2、对2名违规执法人员由分管领导进行了约谈，局党组已研究决定取消2人的年终评先评优资格，加强警示教育。没有发现有其他执法人员违规执法的行为。

3、针对执法车辆不足的情况，经请示报告，向公车平台租用了3台执法专用车辆，现已用于交通执法，解决了执法车辆不足的问题。

4、全局所有执法人员均办理了行政执法证件，规定执法过程中必须着交通制服，并实行亮证执法，由局法制部门定期督导检查。目前全局执法人员均已实行了着交通制服执法和亮证执法，没有发现违规现象。

问题5：执法滥用自由裁量权

汉交处罚决定[2019]220、221、222、224案件案由同为“涉嫌未取得道路运输证经营许可，擅自从事道路运输经营”，但处罚金额不一，分别为1.5万元、2万元、1万元、0.5万元。汉交处罚决定[2021]1508、1516、1528案件案由同为“涉嫌未取得道路运输证经营许可，擅自从事道路旅客运输经营”，处罚金额分别为1万元、0.3万元、0.2万。

整改情况：

1、责令县道路运输服务中心对上述案件处罚标准不一的问题做出了说明，督促今后严格按标准处罚。根据情况说明和实际调查，处罚标准不一的主要原因是有的违法情节属于初次违法或违法人家庭特别困难患有绝症等实行了减免，实行减免的处罚决定均通过了集体讨论。另一原因是因为2022年2月前我局有四支运政执法队伍各自执法，执法行为不统一造成，目前全局所有运政执法队伍已全部纳入到县道路运输管理服务中心统一管理。目前所有行政处罚均按自由裁量基准制度实行，并由法制部门和分管领导具体把关。

2、完善了自由裁量基准制度，对处罚标准进一步细化，实行“一类案件、一把尺子”，统一了处罚标准，避免了滥用行政处罚自由裁量权的情况。所有处罚案卷均实行了法制审核制度，规定对个人罚款3000元以上，法人罚款10000元以上的重大行政处罚均实行集体讨论制度。4月份以来对所有6起重大行政处罚均实行了集体讨论，并制作了讨论记录，防止了权力滥用。

3、规范了处罚文书制作，巡察反馈会议后所有行政处罚一律按规定制作了处罚文书，并由法制部门审核后存档保存，保证了处罚案卷的规范合法和统一管理。

4、组织交通执法人员开展了法制培训，聘请专家授课，重点对《行政处罚法》、《湖南省交通运输行政处罚自由裁量基准》等法规制度进行了培训，增加了执法人员依法行政能力。

问题6：执法程序不规范

县交通运输局2020年按照“三定”方案，挂牌成立综合执法局，但仅配备一名干部，机构根本没有运行，执法仍然按照以前老办法，由道路运输服务中心和下面三个运管所各自执法，各自管理各自的案卷，而道路运输服务中心和下面三个运管所并不能作为执法主体进行执法，且2021年1月至今总计600多本执法案卷，按照程序应该报送至该局审核，但仅有一半报到该机构原法制股审核，还有一半未上报审核。

整改情况：

1、制定了《汉寿县交通运输综合行政执法局人员转隶方案》，提请县委常委会会议专题研究后对方案进行了优化，县委成立了交通运输综合行政执法改革领导小组。

2、已将3个乡镇交管所撤销，纳入到县道路运输服务中心实行统一管理，统一执法，执法管理上更加规范。

3、对2019年以来的执法案卷进行了清理，建立了执法案卷台账。根据清理结果2022年以前存在部分执法案卷遗失情况，现已整改到位。对所有执法案卷实行了法制审核制度和备案存档制度，2022年所有行政处罚均已制作执法案卷且完整保存，没有出现不按要求制作案卷的现象，并对案卷实行了备案管理。

4、组织执法案卷制作人员开展了执法案卷制作培训和案卷评议，在执法案卷培训中对行政处罚案卷制作进行了全流程讲解，并展示了标准式样模板，有效提升了全局交通执法案卷制作水平。

四、继续深化后续整改

下阶段，局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以此次巡察整改为契机，按照县委巡察整改要求，把巡察整改成果体现在交通实际工作中。

（一）举一反三，标本兼治

把整改具体问题与制度建设紧密结合，认真贯彻落实上级相关政策措施，认真执行本次巡察整改建立健全的各项规章制度，做到按制度办事，按制度管人。

（二）强化监督，立足长效

加强日常监督管理，把此次巡察反馈问题作为今后监督管理的重要内容，对执法人员的违法违规行为依法严肃追责，构建切实可行的长效管理机制。

（三）改进作风，优化服务

大力推进改作风、优环境、强服务、办实事行动，以优良的干部作风护航全县交通营商环境的进一步改善。为实施“强工稳农、活旅靓城”发展战略，推进“双区牵引、六轮驱动”，建设社会主义现代化新汉寿作出交通奉献。

欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-2885795。

中共汉寿县交通运输局党组

2022年7月4日