中共汉寿县应急管理局委员会

关于营商环境专项巡察整改进展情况的

通   报

根据县委统一部署，2021年10月21日至12月14日，县委营商环境第一专项巡察组对县应急管理局党委进行了巡察。3月30日，县委营商环境专项巡察组向县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将营商环境专项巡察集中整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县应急管理局局党委对巡察集中整改落实工作高度重视，成立了以局党委书记方正中同志为组长，局其他班子成员为副组长，各股室（队）负责人为成员的整改落实工作领导小组，要求县应急管理局全体党员干部把做好巡察集中整改工作作为当前及今后一个时段最重要的政治任务来抓。组织相关人员集中时间制定了详细的整改方案，将任务分解细化，明确整改责任领导、责任人、整改时限，

逐一建立了整改台账，坚持对照巡察反馈意见要求，边立行立改，边建章立制，整改工作取得了阶段性成效。

截至6月30日，巡察反馈的6个具体问题，整改完成6个。批评教育2人。

二、巡察反馈问题整改进展情况

问题1：政治站位不高

县应急管理局在汉寿县政府网站公示的“职能职责”文字表述中存在明显错误，涉及协同部门时多次出现：“市生态环境局茌平县分局”字样，与我县地理名称不符，有明显照抄的痕迹。

整改情况：

1.迅速整改问题。我局办公室严格按照行文规范，对网上公示文稿进行认真校稿，并把网站上传的文稿内容抄送分管领导审批，2022年4月6日对政府网站公示出现的明显错误的同志进行批评教育。

2.明确专人负责和把关。现局加强办公室行文规范，由办公室工作人员彭海燕文秘专业毕业的同志负责，由分管领导和主要领导多重把关。

3.形成长效机制。2022年4月7日我局办公室出台相关制度，明确行文规范，4月8日我局组织了全体干部学习了《汉寿县应急管理局机关公文处理和印章管理制度》，凡使用局行政印章须经班子成员签署意见并如实登记，实行谁签字追负责规定；各股室日常工作形成的有关组织、党建、执法案卷、检查记录、活动等上级要求或具有查考利用价值的文件材料，由各股室保管，年终档案整理时交办公室统一立卷归档等。

问题2：政务许可不当

应急局对前期存在争议性的行政许可，在后期延期经营时，风险意识欠缺，未作现场调查予以复核造成不当许可，致使形成信访事件。

整改情况：

1.为了规范行政许可行为，加强对行政许可行为的监督，根据《中华人民共和国行政许可办法》的规定，2022年2月15日我局加强制度建设并制定了《政务许可制度》，将政务许可规范化、制度化，2月16日我局组织全体干部学习了《政务许可制度》，实行“一网、一门、一次”，“一站式服务的落实。

2.加强了制度建设。完善并学习现场核查相关制度，今后对我局行政许可范围业务严格依法依规对办理人员、审核人集中组织学习，严格按照《政务许可制度》执行，否则予以追责问责。2022年5月5日我局组织全体干部学习了《行政许可制度》对办理人员、审核人实行“一站受理、一次告知、限时办结”的运作方式。

问题3：行政处罚重业绩，轻成效

县应急管理局执法部门在对市场主体开展行政执法时，为追求每月罚款量评比排名，单起行政处罚案件向处罚主体以外的多个商户摊派罚款，凑数上交。

整改情况：

1.召开了整改专题会议。2022年5月18日我局关于行政处罚相关问题整改召开了专题会议，并在会议上提出了工作要求，要严肃执法处罚，对执法案卷进行“审查、审核、审批”三级审批。

2.修改了考核细则，对照市局考核标准和细则。我局法制股对“强执法防事故”考核细则进行修改，取消了人均的分值，一定程度上降低了乡镇执法人员的压力，提高了案卷质量的占比，杜绝了一味的提高立案数，对优化营商环境起到了一定的作用，降低了处罚金额的分值占比，一定程度减经了企业的压力。我局按照《安全生产行政执法案卷评查细则》进行案卷考核。

3.处理了相关责任人。2022年4月30日我局完善了《执法监管体系的方案》。2022年6月7日单起行政处罚案件向处罚主体以外的多个商户摊派罚款，凑数上交的涉及人员进行了批评教育约谈等，畅通了举报渠道，公开了举报电话（0736-2888119、0736-2860507）。

问题4：执法队伍整体执法水平待提高

应急执法存在局级执法队伍定位不清晰、乡镇执法队伍不稳定、执法人员个人业务不高、案卷制作错误明显的问题。

整改情况：

1.制定了执法行为规范。我局已严格按照“三定方案”，清晰定位各业务股室行政执法职责，建立健全执法工作人员执法行为规范。2022年2月30日我局制定了《执法人员执法行为规范》，按照规范执法人员落实执法过程全记录制度，执法人员对企业检查完毕后，该企业填写了《汉寿县涉企检查评价反馈卡》。

2.对执法水平纳入了工作考核。2022年3月30日我局印发《2022年度汉寿县安全生产和消防工作日常考评实施细则》、《2022年乡镇、街道（区）安全生产和消防工作日常考评实施细刚》和《2022年县安全委会I、II类成员单位安全生产和消防工作日常考评实施细刚》严格按照细则对乡镇、街道安监站执法人员配备和执法质量纳入年度考核，保证人员数量及稳定性。

3.开展了系统培训。2022年5月22日至27日市局组织全市应急管理系统行政执法人员业务培训，我县共有46人参加，其中我局15人，乡镇（街道）31人。参训的人通过培训班考试合格率100%，此次培训提高了我局和乡镇和街道执法人员业务能力和执法水平。

4.落实了审批制度。对行政执法人员办案案卷需经过法规股审查、分管领导审核、主要负责人审批，严格落实了三级审批，2022年3月30至2022年6月30日我局共办理一般行政处罚案30起，办理所有案件立案后均要录入《湖南省行政执法系统》，并接受上级部门监管，所有案件均需我局分管领导、主要领导审批以及法制审核。

问题5：“双随机一公开”落实不力

县应急管理局没有制定、执行“双随机、一公开”操作细则，执法人员对该政策不熟悉，对行政执法行动缺乏统筹计划，内设部门对企业多头检查。

整改情况：

明确人员，制定了计划。2022年1月30日我局建立行政执法人员名录库，共有19名执法人员并均取得了执法证。以安监部门安全生产执法人员作为随机抽查为主体，按照年初系统随机抽取的对象开展了双随机工作，截至6月30日，共检查企业7家，检查结果均合格。

2.建立了名录库。2022年1月30日对工贸企业（137家）、非煤矿山（1家）、危险化学品（83家）、烟花爆竹（9家）等方面的企业都建立随机抽查对象名录库，2022年1月30日至2022年12月30日我局计划完成计划执法对象（其中危化13家，烟花9家，工贸12家，监察大队10家），截至6月30日，共检查企业7家，检查结果均合格。并定期对随机抽查对象名录库进行了更新，2021年随机抽查对象名录库共有230家，2022年新增了5家、关闭3家，对于新增的企业以及关闭的企业在系统上进行增加或删除。

3.落实公示制度。2022年4月1日我局业务股室都制定了2022年度安全生产监管执法计划，对检查的7家企业安全生产隐患排查情况都在执法系统公示了。

问题6：涉企工作作风不实

干部作风有待改进。

整改情况：

1、出台相关考核制度。2022年4月30日我局出台了《应急管理干部职工考核管理办法》。

2、出台相关工作规则。2022年4月30日我局出台了《关于加强干部行政执法工作规则》规定执法检查必须两个以及两个以上执法人员参加，且必须进行亮证，执法过程全记录。

三、继续深化后续整改

总的来看，经过前段时间努力，对县委营商环境第一专项巡察组反馈意见的整改落实工作取得了阶段性成效。今后，将继续深化整改，巩固整改成效。

（一）制度体系将进一步完善。局班子在整改过程中，将坚持标本兼治，在解决具体问题的同时，进一步强化制度建设，力求从源头上、根本上解决问题，着力建立长效机制，不断巩固巡察反馈整改成果。

（二）工作漏洞将有效堵塞。在推进优化营商环境等事关人民群众切身利益和廉政风险隐患较多的方面，将进一步规范工作程序，细化工作环节，加强工作管理。

（三）工作作风将力求好转。结合存在的问题，对2022年优化营商环境建设做出全面部署，加强问题整改，将定期研究和调度党风廉政建设工作，层层压实责任。同时，将开展有针对性的警示教育，强化正风肃纪，做到防患于未然，警钟长鸣。

欢迎干部职工对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0736-2888119、0736-2860507）。

中共汉寿县应急管理局委员会  

 2022年6月27日