汉寿县农村经营服务站支部委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2021年4月9日至5月31日，县委第四巡察组对县农经站党支部开展了常规巡察。7月26日，县委第四巡察组向县农经站党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

我站党支部高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领县委第四巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣推进巡察整改任务。截至目前，巡察组反馈的11个具体问题已完成整改销号，巡察整改期间共开展提醒谈话5人次，清退资金0.73万元，建立和完善规章制度9项。

（一）统一思想认识。站党支部深刻认识到，县委巡察组对我站的巡察工作，既是对我站党组织加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党的一次全面检验，也是找差距、促整改、谋发展的一次难得机遇。县委巡察组反馈意见后，我站立即召开专题会议研究部署巡察整改工作，把党员干部的思想和行动统一到县委巡察组整改要求上来，不断强化领导班子和党员干部的责任意识，及时召开巡察整改专题民主生活会，深刻剖析查摆问题，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（二）加强组织领导。成立了由站党支部书记为组长，班子其他成员为副组长，站各股室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，纪检书记帅波同志兼任办公室主任，为整改工作提供强有力的组织和人力保障。

（三）制定整改方案。巡察组反馈意见后，我站党支部按照巡察要求，对照巡察发现的问题和提出的意见，迅速制定了《汉寿县农村经营服务站关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》，对于每一个具体问题，一对一制定整改措施，明确责任领导、责任股室责任人和整改期限，切实做到责任到人、任务到位。

（四）推动整改进度。站整改工作领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，召开专题会议对整改工作的推进情况进行研究、部署、协调，对整改措施一项一项狠抓落实，对整改问题事项进行梳理，全力推动整改工作落实。

二、巡察反馈问题整改具体情况

（一）关于内务管理不到位问题。一是办公室标识不规范。经实地察看，农经站内各办公室无明确标牌、无人员去向牌，群众办事不够便利。二是办公用房修缮不及时。经现场查验，办公楼三楼会议室北侧墙面、二楼走廊北侧墙面、二楼档案室北侧墙面均渗水，其他如楼梯间、办公室等多处墙面脱落，存在安全隐患。三是办理上级转办信访程序有不足。受理信访事项时存在多头办理，集中协调不足。如，信访专干只办理涉农负担信访事项，对其他信访事项未起到转发、集中回复作用。

整改落实情况：

一是为规范机关内务管理，方便群众办事，我们在各业务股室设立有标示牌，在每间办公室的门边设置了人员去向牌，在一楼楼梯间醒目位置设立有机关平面分布图。

二是为改善办公环境，通过积极向县政府主要领导汇报，争取了50万元经费支持，并于11月9日启动修缮，12月底可全面完工。

三是制定了《汉寿县农村经营服务站信访工作条例》和工作流程图，明确由信访专干谭淇威集中受理上级交办信访事项，接待群众来访，再根据信访具体内容转发相关业务股室协办，最后由信访专干集中回复，确保信访事项办理规范流畅。8月份以来，我站共受理信访件11件，均严格按照工作流程得到妥善处理和及时回复。

（二）理论学习欠深入问题。一是中心组学习研讨坚持不够。2019年6月、11月中心组学习没有开展研讨，无中心组发言记录。二是中心组学习形式单一，以灌输式、填鸭式为主，读著作、读讲话照本宣科，讨论发言没有结合本单位实际，中心组学习氛围不浓、方式不活。三是中心组学习资料整理不全。查阅中心组学习记录，无2018年学习记录，无2020年11月、12月学习会议记录。

整改落实情况：

一是完善健全了党组中心组学习制度，制定了《汉寿县农村经营服务站2021年机关党支部理论学习中心组学习计划》。今年1月以来，中心组学习均严格按照要求组织开展了学习研讨和中心发言，并做好了会议记录。

二是坚持学习常态化，深化政策理论学习。9月30日上午，站中心组专题学习了习近平总书记关于“三农”工作重要论述，并开展了学习研讨，切实增强了做好农业农村经济工作的责任感、使命感、自觉性，深化了对农业农村改革发展重大问题的认识，提高了理论、政策和工作水平。

三是在集中学习期间，站中心组采取交流研讨、专题讨论、互动交流、深度自学、观看教育影视片、外出参观学习等形式，把学习地点从会议室搬到乡村振兴联点村，搬到农民专业合作社等基层一线，“走出去”联系实际学，切实做到理论学习有收获、思想政治受洗礼。

四是安排专人对近三年开展的中心组学习相关资料进行了系统整理，做到每一次学习有学习方案、主持词、中心发言材料、现场图片、学习记录，并进行妥善保管。

（三）落实上级决策不力问题。村级集体资产交易上平台推行不到位。没有严格执行汉清指〔2018〕6号文件中“集体资产转让、变卖、出售的，要进入县农村集体产权流转交易平台进行公开交易”的要求，村级集体资产交易仍然存在未通过平台交易的情况。经与农村集体产权交易中心对接核实，截至2021年5月，仍然有辰阳街道、罐头嘴镇、朱家铺镇、丰家铺镇、龙潭桥镇、军山铺镇等乡镇村级集体经营性资产资源没有在县土地流转中心交易平台发生交易，经营性资产交易仍未起步。

整改落实情况：

8月10日，我站制定下发了《关于进一步规范农村集体产权交易行为的意见》，明确农村产权集体交易项目严格按照“应进必进”的要求，各乡镇（街道）、村（社区）未承包到户的耕地、养殖水面、天然水面、四荒地等集体资源发包；老村部、老学校及农田水利设施等集体资产使用权出租均需在履行乡镇（街道）、村（社区）相关手续后，必须到县农村集体产权交易中心进行信息登记，由县农村集体产权交易中心统一发布信息，按规定程序组织交易。同时，进一步强化责任追究。将农村集体产权进平台交易情况纳入对乡镇（街道）年终绩效考评范畴。对应进场交易而未进场交易或规避进场交易的相关村（社区）由县农经站重点审计未进场交易项目程序执行、资金管理等情况，发现问题，移交县纪监委处理。8月25日至8月27日，由分管领导帅波带队，农村财务资产管理股全体工作人员参与，对辰阳街道、罐头嘴镇、朱家铺镇、丰家铺镇、龙潭桥镇、军山铺镇等乡镇集体经营性资产资源进县产权交易平台交易情况开展了督导。截至目前，全县21个乡镇（街道）126个村（社区）的集体资产在农村集体产权交易平台挂牌，挂牌宗数720宗，挂牌面积19468.4亩，成交宗数438笔，成交面积16622.63亩,成交金额1580.78万元。

（四）维护群众利益不到位问题。对已生效的土地承包经营纠纷仲裁裁定执行结果缺乏有效跟进，群众合理诉求未得到充分实现。如，汉农仲案字〔2020〕1号对申请人邓庭安与辰阳街道席家嘴社区土地承包纠纷一案，裁决居委会归还邓庭安6亩土地承包经营权。经了解当事人，至2021年5月10日，仅归还3亩土地经营权;汉农仲案字〔2019〕1号张朝霞与杨顺利土地承包纠纷一案，裁决杨顺利应返还合同面积1.3亩给张朝霞，经电话了解当事人，至2021年5月25日，仅归还部分土地，仲裁未完全履行到位。

整改落实情况：

10月上旬，由副站长李娟牵头，组织业务股室干部对近三年来的土地仲裁案件进行了“回头看”，重点深入崔家桥、龙潭桥、辰阳街道等乡镇（街道）对汉农仲案字〔2019〕1号和汉农仲案字〔2020〕1号仲裁案件开展了跟踪调查回访工作，详细了解裁决结果执行情况。目前，近三年来的三宗土地仲裁案件的裁决（调解）结果已全部执行到位。其中，汉农仲案字〔2018〕1号仲裁案件，根据裁决意见，崔家桥镇政府因修建公租房占用农户刘吉固0.1亩菜地的一次性品补款共肆万玖仟捌佰元已支付到位。同时，我站加强了与汉寿县人民法院执行庭的沟通联系，确保今后土地承包经营纠纷仲裁裁定执行到位。

（五）村级“三资”管理欠完善问题。一是村级财务管理指导不及时。指导镇村两级财务人员培训欠力度，业务培训开展在近两年未能如期举行，未如期开展村级审计。经走访株木山街道经管站站长蔡桂荣了解，县农经站下乡指导村级财务工作不多，近两年未对该单位村级财务进行审计，未组织全县范围内村会计进行业务培训;经抽查株木山街道鸭东社区、茶家园村2020年度财务资料，存在财务支出附件不全，以领条代替发票，支出项目不合规及大额现金借支的情况。二是推动村级集体经济组织实体运行欠思路。通过座谈了解，全县281家村级集体经济组织均已成立，除社区及个别村以收租形式运转外，全县仅罐头嘴镇福兴村一家实体运行。三是村集体资源清理归集不到位。在村集体资源清理工作中，对原合乡并村时遗留组内资源未能及时归集入村集体资源中，并明确相应利益分配方式。目前，全县21个乡镇(街道)共8682个地块计74433.88亩组级资源面积尚未归集入村集体资源。如沧港镇、岩汪湖镇现象比较突出。

整改落实情况：

一是对株木山街道鸭东社区、茶家园村2020年度财务情况进行了核实清查，并督促其对存在的相关问题进行了全面整改，现已整改到位；9月15日至24日，组织人员分成四组深入全县21个乡镇（街道）开展了村级财务规范化管理专项检查，检查中共发现87个具体问题，检查人员逐一进行登记，并下发工作提示函，督促进行整改，目前已基本整改到位。

二是加强村级财务业务指导，制定了年度培训计划。今年6月3日，我站组织全县各乡镇（街道）经管站工作人员和村（社区）会计共300余人就村级财务管理开展了专题业务培训。

三是严格落实《中共汉寿县委农村工作办公室关于全面加强农村集体经济组织审计工作的通知》（汉农办〔2019〕2号）文件精神， 2020年7月至10月，我站组织开展了村（社区）财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作，对2017年以来全县所有村（社区）财务情况开展了审计监督，形成了审计工作报告及整套审计表册，为村（社区）“两委”换届提供了强有力的保障。

四是推动村级集体经济组织实体规范有序运行。加强村级村集体资源资产管理，将村（社区）集体资源资产统一纳入村级集体经济组织管理，经县农村集体产权交易平台公开对外招租发包，切实充实集体经济组织。同时，充分发挥村级集体经济组织市场经济主体职能，挖掘本地优势产业做强集体经济，如酉港镇沙嘴村的甘蔗产业，罐头嘴镇福兴村的黄桃产业等。利用区位优势做强物业经济，如龙阳街道护城社区等有门面的村集体经济组织通过出租经营性资产获取收益。加大盘活农村旧村部、旧学校等集体经营性资产的力度，全部提交县产权交易平台挂网招租，现已成交30宗，成交金额168.74万元。目前全县有39家村集体经济组织形成了实体经济。

五是严格落实《汉寿县农村集体经济组织资源管理办法》（汉政办发〔2020〕2号）文件精神，通过召开各乡镇（街道）经管分管负责人和经管站长参加的专题调度会，传导压力，强化责任。同时，由分管领导带队，业务股室负责人参与，对沧港镇、岩汪湖镇进行现场督导。目前全县21个乡镇(街道)共8682个地块74433.88亩组级资源已纳入村（社区）管理，并建立了管理台账。

（六）土地承包基础工作有不足的问题。一是土地承包公共查询服务平台未有效运用。经实地察看，该服务平台显示大屏按要求应设置在公开场所供群众方便查询土地承包经营情况，但农经站将显示大屏置于会议室用作其他用途。二是土地经营承包确权颁证档案管理不到位。据了解，目前该单位土地经营承包确权颁证档案分为本单位、国土、环保三处短期存放，没有长期存放的固定场所，存在毁损、遗失风险。

整改落实情况：

一是将土地承包公共查询服务平台位置进行了合理调整。将土地承包公共查询服务平台设置在土地流转服务中心大厅，农户仅需通过身份证就可以轻松查询到家庭土地承包合同代码、承包期限、家庭成员、承包地确权总面积、地块数，以及各地块的代码、坐落（四至）、面积等情况。

二是按照省市统一部署，对县农村土地承包信息数据平台软件进行了更新维护，为实现互联互通，数据共享奠定了坚实基础。目前县级业务系统可以开展本辖区内确权登记数据管理和土地承包业务办理工作，实现数据建库管理、合同管理、登记管理、权证管理、数据汇交和信息查询等基本功能。

三是积极与相关部门对接，目前在县总工会借用场地妥善存放土地承包档案，每周安排两名工作人员进行巡查值守，确保档案安全、完整，待新档案馆建成后整体移转。

（七）涉农负担监测运行不畅问题。涉农负担监测机制未有效运行。经座谈农民负担监管站站长了解，截至2021年5月，乡镇涉农减负监测工作基本停滞，日常监测未运行，监测机制作用发挥不明显。

整改落实情况：

一是加强人员配备，充实涉农负担监测力量。今年以来，通过对外公开招聘，新录用2名工作人员从事农民负担监督管理工作，目前我站直属事业单位农民负担监督管理站已按编办核定的6名编制配齐了工作人员。

二是主动作为，切实履行监管职责。8月25日上午，我站召开全体干部会议传达学习了全省农民权益维护和农民负担监督管理领导小组会议精神。9月15日至24日，我站组织开展了惠农政策落实情况专项检查，针对检查中发现的惠农项目资金监管不到位、义务教育食堂管理欠规范、违规聘请工作人员等问题，检查组进行了现场交办，下发工作提示函21份，交办的问题现已基本整改到位。为做好省农民征地拆迁农民权益维护督查工作，召开了专题会议，认真开展了自清自查。目前全县农民负担整体形势向好，没有因政策落实不到位和农民负担加重而引发涉负恶性案件、严重群体性事件及造成重大影响的其他案（事）件发生。

（八）履行管党治党责任不严问题。一是支部书记廉政党课讲稿与会议召开时间不符。2020年支部书记上廉政党课时间为12月15日，但会议记录显示为10月27日。二是党组织研究部署党风廉政工作不够。2019年党组没有研究过党风廉政工作，2020年仅上一次廉政党课，学一次文件精神；班子成员谈心谈话程序不规范，存在记录不完整等情况。如，王湘生2019年7月-2021年4月谈心谈话记录欠缺，帅波2020年谈心谈话记录欠缺，谈话人均未履行签字手续。

整改落实情况：

一是8月25日上午，我单位按照规定召开了巡察整改专题民主生活会，站党支部书记王湘生同志带头对贯彻党风廉政建设责任制情况进行对照检查，开展批评与自我批评。同时，完善了党风廉政建设考核机制，制定下发了《2021年度党风廉政建设责任制检查考核工作方案》。年初以来共检查班子成员履责情况3次，各班子成员坚持每月对分管股室干部开展监督检查。

二是健全完善了落实党风廉政建设责任制领导组织机构，按时研究制定了党风廉政工作计划、目标和具体措施。今年来，党支部专题研究、安排部署党风廉政工作3次。召开了专题会议对上半年党风廉政工作形势进行了研究分析，形成了研究分析报告。

三是坚持和完善党组中心组廉政专题学习制度，强化党组履行党风廉政建设主体责任。站党支部书记上了2次廉政课，围绕“农经领导干部如何勤政为民、廉洁奉公，推动农经工作持续健康发展”这一主题，提出要辩证看待当前党风廉政建设工作中存在的问题，增强拒腐防变的信心和决心；要准确把握党的纪律规矩的科学内涵和精神实质，增强守纪律讲规矩的自觉性和坚定性；要完善制度，突出重点，强化责任，坚定不移做好农经系统党风廉政建设工作。同时，认真组织学习和执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关法规文件精神。

四是认真按照《关于新形势下党内政治生活若干准则》要求，认真落实谈心谈话制度。9月17日，站党支部书记对其他班子成员进行了廉政提醒谈话；10月13日，站党支部对全体党员干部开展廉政集体谈心谈话。

（九）工会管理欠规范问题。一是工会入账不合规。存在以差旅费方式报销工会活动支出的情况。2019年干部春游活动费、2020年洞庭花海健步行活动支出、冬季登山比赛活动支出共计6126元，均以差旅费报销方式入账。二是工会活动违规发放现金。2019年先后发放干部生日慰问费6300元、干部清明节慰问款6000元、冬季拔河比赛纪念奖金1600元，均以现金方式发放。三是超范围列支工会经费。2019年5月9号、5月10号、6月11号、6月19号、2020年12月7号五张凭证显示付干部家属住院慰问金共计7000元，工会列支超范围。四是在工会经费中列支行政支出。2019年“八一建军节”、“六一节”、2020年“三八妇女节”等三次节日慰问支出共计9300元均在工会账中列支。五是工会财务支出凭证附件不全，2019年、2020年夏季跑步比赛开支5500元，2019年干部冬季拔河比赛开支1600元、干部知识竞赛开支2800元,干部演讲比赛开支2800元,干部冬季登山比赛开支2800元，均无活动方案等附件。六是工会会费缴纳不及时，县农经站2019年、2020年工会会员未缴纳工会会费。

整改落实情况：

一是组织全体干部集中学习了《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》等文件精神，规范工会集体活动的组织与管理，工会活动支出严格按相关文件要求据实报销入账，严格执行工会经费支出管理有关规定，须以实物形式发放的工会支出项目，杜绝发放现金。8月份以来，站工会对端午、中秋、国庆三个传统节日均以实物形式发放慰问品，其中端午节发放的粽子、皮蛋，中秋节发放的月饼、牛奶，国庆节发放的大米和食用油。

二是对超范围列支的工会经费共计7000元已按要求全部清退至县纪委。8月23日，站党支部书记王湘生对工会分管负责人李娟、具体经办人余艳辉开展了提醒谈话。

三是将2019年“八一建军节”、“六一节”，2020年“三八妇女节”等三次节日慰问支出9300元纳入了行政开支，工会收回了该项支出款。

四是通过开展业务学习和思想教育促进工会财务管理规范化建设，增强了工会人员财务管理意识，规范了工会支出账务处理。对2019年、2020年夏季跑步比赛等工会活动开支补齐了活动方案等附件资料，完善了工会财务支出凭证。

六是严格按工会管理有关规定收缴工会会费，对2019年、2020年未交工会会费共计7764.5元进行了补缴。

（十）财务管理欠严格问题。一是财务支出审批不到位。公务出差未履行事前申报及审批程序经查阅县农经站差旅费支出财务凭证，2019年3月10号凭证付差旅费1564元，2020年11月5号凭证、11月14号凭证、12月9号凭证付差旅费114元、160元、320元，均无出差申请审批单。二是费用结账不及时。查阅2021年财务支出凭证，2021年2月18号凭证付渔民土地承包情况核实下乡差旅费23280元，业务活动费用发生时间跨度为2020年6月至2020年12月，费用报销结账不及时。三是财务支出凭证附件不全。查阅县农经站财务支出凭证，2019年1月29号凭证付产权改革用人劳务费6146元，无提供劳务服务的具体明细资料附件;2019年2月2号凭证付土地信息平台供电维护电缆费1970元，2019年7月4号凭证付社会化项目申报书制作费5000元，无明细清单;2019年2月6号凭证付2018年度“两新”党组织书记或专职党务工作者津贴3600元，2019年3月4号凭证付华诚蔬菜专业合作社场地建设资金及章程、宣传资料费50000元，2020年12月2号凭证付2020年抚恤费6690元，欠相关依据材料附件。四是超范围报销培训费。县农经站2020年6月8号财务支出凭证付何娟会计人员继续教育培训费300元，未见该项费用可报销的相关依据。

整改落实情况：

一是严格执行财务支出审批程序，印制了《汉寿县农村经营服务站干部职工出差申请单》，公务出差履行事前申报及审批程序。8月份以来，单位干部因公出差共11趟次，均按照规定履行了审批程序。

二是制定了《汉寿县农村经营服务站财务人员岗位职责和财务管理规章制度》，强化了财务人员职责，要求对各项财务支出按财务管理制度相关规定和要求及时结账和入账。8月份以来，我站对产生的招待费、印刷费、差旅费、水电费等日常工作经费支出共计17.83万元均按要求及时予以报账。

三是规范与完善财务支出凭证，补齐了财务凭证相关附件资料。

四是对超范围报销会计人员继续教育培训费300元清退至县纪委。2021年10月15日，由分管领导刘忠同志牵头，财务工作人员李君、赵思琴参加，对2018年-2020年各项经费开支进行了自清自查。经查，本站该三年无其他超范围列支费用。

（十一）基层组织建设存在薄弱环节问题。一是党内政治生活不严肃。党支部民主生活会干部自我剖析不深入，原因分析及整改措施有雷同。如李娟、刘忠等同志，2018-2020年度三年自我剖析材料原因分析及整改措施雷同;帅波同志2019-2020年度连续两年自我剖析原因分析和整改措施雷同，且2020年度问题自我剖析蜻蜓点水，查找问题不深入。二是主题党日活动开展不实。查阅县农经站机关党支部主题党日活动开展资料，发现2019年1月28日主题党日活动主题“开展义务铲冰除雪”与实际天气不符，主题党日活动开展不实。

整改落实情况：

一是加强了学习，站党支部书记王湘生组织班子成员集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党章党规。

二是站党支部书记王湘生分别对刘忠、李娟、帅波同志进行了提醒谈话。8月27日上午九点，站党支部书记王湘生主持召开县农经站巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈的问题客观公正地开展批评与自我批评。班子成员深刻查摆自身存在的问题共9个，同时深挖思想根源，制定整改措施9条。

三是结合我县农经工作实际，科学制定了本单位主题党日活动年度总计划，并对每月活动方案进行了细化。目前已按时精心组织开展主题党日活动11次，对相关资料进行了整理归档。

三、着眼常态长效，巩固提高整改成果

经过三个月的集中攻坚，我站巡察整改工作取得阶段性成效，党的建设得以加强，作风建设得以提升，内部管理更加规范，党员干部精神状态更加饱满。但这个成效还是初步的、阶段性的，必须持之以恒、久久为功。下一步，站党支部将持续把巡察整改作为重大政治任务，坚持任务不变、标准不降、力度不减，长期抓、持续抓，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。对已经完成的整改事项适时组织“回头看”，并通过以下措施，真正把巡察整改成果长期巩固下去：

一是坚持旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，统领党的各项建设，引导全站党员干部把“四个意识”、“四个自信”内化于心、外化于行，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保中央及省市县委各项决策部署落地见效。

二是坚持苦下功夫建机制。对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，如《党组理论学习中心组学习制度》《财务规章管理制度》《信访工作条例》等，坚决抓好落实。坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，建章立制、堵塞漏洞，借整改契机，努力织牢织密制度的笼子，把依法依规办事转化为自觉意识和行为准则。

三是坚持围绕整改成果促发展。在整改推进过程中，站党支部坚持举一反三，把解决具体问题与解决普遍问题、解决当前问题与解决长远问题有机结合起来，认真查找在其他方面存在的问题，同步抓好整改；引导和带动党员干部充分认识巡察整改的政治属性，使整改落实的过程成为加强党的政治建设的过程；把整改成果与农经工作高质量发展的目标结合起来，围绕深化农村改革、规范村级财务资产管理、稳定土地承包关系、加强农民维权监管、基层党建等重点工作，进一步理清工作思路，统筹工作布局，压实工作任务，完善工作机制，切实推动我县农经事业高质量发展，实现新跨越，勇攀新高峰。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-2862764；电子邮箱：hs2862764@qq.com。

中共汉寿县农村经营服务站支部委员会 

2021年12月9日